中美貿(mào)易摩擦再升級(jí)。在美國(guó)拋出針對(duì)160億美元中國(guó)商品的關(guān)稅挑釁后，中方立即給予同等反擊。
8月8日晚，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美方?jīng)Q定自8月23日起對(duì)160億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，又一次將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，是十分無(wú)理的做法。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方為維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益和多邊貿(mào)易體制，不得不做出必要反制，決定對(duì)160億美元自美進(jìn)口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并與美方同步實(shí)施。
幾乎在同一時(shí)間，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（下稱《公告》），公布了對(duì)美加征關(guān)稅商品清單二的商品，并指出自2018年8月23日12時(shí)01分起實(shí)施加征關(guān)稅。
記者查閱《公告》發(fā)現(xiàn)，此次中方征稅清單上共333個(gè)稅則號(hào)，其范圍涉及冶金原材料，包括煤、航空煤油等能源產(chǎn)品、基礎(chǔ)化學(xué)品，各類大中小型車輛，自行車及配件，光纖，核磁共振等產(chǎn)品。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美國(guó)特朗普政府的一系列行為表明它試圖使用更大的賭注對(duì)中方施壓，并企圖令中國(guó)簽下城下之盟，只要中方頂住，對(duì)方就不會(huì)得逞。
美征稅將增加其國(guó)內(nèi)采購(gòu)成本
美國(guó)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月15日宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，其中對(duì)約340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅措施，此次針對(duì)160億美元商品加征關(guān)稅為其第二階段的關(guān)稅措施。
此前在7月24~25日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）就“301調(diào)查”結(jié)果擬對(duì)160億美元進(jìn)口自中國(guó)的商品加征關(guān)稅舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在該會(huì)議上，美國(guó)化工、電子、太陽(yáng)能等行業(yè)的代表紛紛發(fā)言，壓倒性地反對(duì)特朗普政府對(duì)華進(jìn)口商品加征關(guān)稅的行為。
以第一天為例，聽(tīng)證會(huì)共安排了8組61位代表發(fā)言，其中僅有6人在發(fā)言中贊同美國(guó)政府對(duì)華加征關(guān)稅的行為。
不過(guò)，最終在會(huì)議上抗辯的大部分產(chǎn)品還是被納入了美方清單。根據(jù)此次USTR被征稅產(chǎn)品清單可以看到，目前的征稅范圍包括摩托車、蒸汽輪機(jī)以及半導(dǎo)體等產(chǎn)品，而看到最終清單的美國(guó)相關(guān)利益攸關(guān)方均表示“非常失望”。
美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)諾伊弗即在聲明中表示，該協(xié)會(huì)此前已用最強(qiáng)烈的措辭向特朗普政府說(shuō)明，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的半導(dǎo)體產(chǎn)品加征關(guān)稅將會(huì)損害美國(guó)芯片制造商的利益。
此前國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEMI）提供的數(shù)據(jù)顯示，在半導(dǎo)體貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)華一直保持著順差，且從中國(guó)進(jìn)口的逾四成半導(dǎo)體產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)不是美本土企業(yè)就是美資企業(yè)，為此，SEMI強(qiáng)烈要求USTR在關(guān)稅清單上去掉20項(xiàng)半導(dǎo)體產(chǎn)品。
此次USTR在聲明中表示，最終的關(guān)稅清單包含了此前6月15日公布的284個(gè)關(guān)稅項(xiàng)目中的279個(gè)。
參加了上述“301調(diào)查”公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，對(duì)比清單可以看出，美方?jīng)]有對(duì)6月20日公布的160億美元產(chǎn)品征稅清單進(jìn)行增補(bǔ)，以替換前述被排除的5個(gè)稅則號(hào)。
其所在的中美律師團(tuán)隊(duì)就前后清單對(duì)比后得出結(jié)論，即被排除的分別是海藻酸、切割機(jī)、特種集裝箱、浮動(dòng)船塢以及超薄切片機(jī)等五類產(chǎn)品。初步評(píng)估認(rèn)為，前述5個(gè)稅則號(hào)項(xiàng)下中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口數(shù)額，不會(huì)對(duì)美方確定的160億美元征稅產(chǎn)品規(guī)模造成實(shí)質(zhì)性影響。孫磊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于獲取數(shù)據(jù)的原因，目前無(wú)法準(zhǔn)確被排除五個(gè)稅則號(hào)的規(guī)模，但應(yīng)該不會(huì)上億（美元）。
孫磊對(duì)記者表示，根據(jù)美方此前公布的產(chǎn)品征稅范圍確定原則，律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，USTR排除前述五個(gè)稅則產(chǎn)品的主要考慮為，此類產(chǎn)品的美國(guó)本地和第三國(guó)在數(shù)量或者質(zhì)量上難以滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)需求，被排除的5類產(chǎn)品幾乎均屬于最終產(chǎn)品，替代性低條件下征稅損害美國(guó)消費(fèi)者。
“其征稅的唯一結(jié)果是增加其國(guó)內(nèi)采購(gòu)成本，而不會(huì)降低中國(guó)出口。”孫磊表示。
確實(shí)，在征稅清單公布后，美國(guó)商會(huì)、半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)零售商聯(lián)合會(huì)等美國(guó)業(yè)界代表立即表示反對(duì)，并呼吁特朗普政府懸崖勒馬。
據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)全國(guó)零售商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬修·謝伊表示，這是特朗普政府朝著拋棄稅改紅利邁出的又一步，這些關(guān)稅對(duì)于美國(guó)消費(fèi)者和工人意味著巨大風(fēng)險(xiǎn)，“趁著我們還能爬出去，就別給自己挖更深的坑了”。
美國(guó)消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)也警告，美中經(jīng)貿(mào)摩擦繼續(xù)升級(jí)會(huì)傷害美國(guó)小企業(yè)和消費(fèi)者的利益。該協(xié)會(huì)表示，對(duì)華關(guān)稅威脅將鼓勵(lì)中國(guó)從美國(guó)以外的國(guó)家進(jìn)口商品，這會(huì)令美國(guó)企業(yè)處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。
美國(guó)商務(wù)部日前公布的數(shù)據(jù)則顯示，今年上半年美國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易逆差總計(jì)2912億美元，同比增長(zhǎng)7.2%。這表明，加征關(guān)稅不能有效縮小貿(mào)易逆差。
聽(tīng)證會(huì)細(xì)節(jié)變化突顯美方“小心思”
8月初，美方還發(fā)布聲明要把對(duì)中國(guó)2000億美元輸美產(chǎn)品的征稅稅率由10%提高到25%。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人隨即在8月2日表示，美方不僅不顧全世界的利益，甚至也不顧美國(guó)普通農(nóng)民、企業(yè)家和消費(fèi)者的利益，對(duì)中方玩弄軟硬兼施的兩手策略，這種做法對(duì)中方不會(huì)有任何作用，也使世界上反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的國(guó)家和地區(qū)感到失望。
孫磊表示，美方在之前有關(guān)160億美元的聽(tīng)證會(huì)上反復(fù)問(wèn)到，該產(chǎn)品的替代性強(qiáng)不強(qiáng)，有無(wú)替代品？
實(shí)際上，美方在選擇征稅的貨品稅號(hào)時(shí)有兩個(gè)原則，第一，可替代性強(qiáng)；第二，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)直接的消費(fèi)影響要小。不過(guò)，孫磊表示，目前其騰挪空間已經(jīng)不大了。
孫磊解釋，在中國(guó)對(duì)美出口的價(jià)值5000億美元產(chǎn)品中，此前的500億美元就是從這5000億美元產(chǎn)品中篩選出來(lái)的，認(rèn)為可以征稅（對(duì)美消費(fèi)者影響小），而現(xiàn)在又要從剩下的、已經(jīng)篩過(guò)的4500億美元產(chǎn)品中再找出2000億美元產(chǎn)品，難度很大。
中國(guó)對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品的三分之二都屬于日用消費(fèi)品，征稅時(shí)美方不可能把所有的這些商品都排除出去。曾常年處理中美“雙反”案件的周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，如果以2016年數(shù)據(jù)計(jì)算，在玩具方面，美從中國(guó)進(jìn)口占比高達(dá)86%，旅行箱包占61%，鞋類占60%，家具占44%，紡織品服裝占37%，機(jī)電產(chǎn)品占27.1%；此外，筆記本電腦和平板電腦占94%，數(shù)碼相機(jī)占40%，家用彩電占27%，美國(guó)不可能把所有的這些商品都排除出去。如果征稅，最終成本則會(huì)轉(zhuǎn)嫁到美國(guó)消費(fèi)者身上，這必然帶來(lái)美國(guó)日常消費(fèi)品價(jià)格的大幅上漲。
不過(guò)，值得注意的是，針對(duì)其征稅稅率提高一事，8月7日USTR方面也發(fā)出通知，指出要延長(zhǎng)公共評(píng)論的時(shí)間，且聽(tīng)證時(shí)間有可能延長(zhǎng)。
具體而言，正式評(píng)論的時(shí)限從原定的8月17日延長(zhǎng)到9月6日，同時(shí)原定8月20~23日的聽(tīng)證會(huì)有可能會(huì)延長(zhǎng)，而是否延長(zhǎng)則將取決于“要求參與聽(tīng)證的額外的感興趣人群”。
USTR在聽(tīng)證細(xì)節(jié)方面的變更，突顯了美方在此方面的“小心思”。
孫磊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者進(jìn)一步表示，實(shí)際上，對(duì)于美方而言，聽(tīng)證會(huì)的程序是必要的，但對(duì)他沒(méi)有拘束力，即便不聽(tīng)證，看看公共評(píng)論也是可以的，其往后延時(shí)的行為，也許是美方想為溝通留出一些時(shí)間。
中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人此前表示，對(duì)于美方升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)的威脅，中方已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，將不得不作出反制，以捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)和人民利益，捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊體制，捍衛(wèi)世界各國(guó)共同利益。同時(shí)，中方一貫主張通過(guò)對(duì)話解決分歧，但前提是必須平等相待和信守諾言。