據美國CNBC報道,美國總統拜登于當地時間5月10日表示,他可能會取消對中國進口商品征收的部分關稅!以幫助控制美國不斷上漲的消費者價格。

拜登在10日發表全國講話時提到,白宮正在審視前總統特朗普執政期間實施的“懲罰措施”,這些措施提高了從尿布到服裝和家具的所有商品的價格。拜登還稱,白宮有可能選擇完全取消上述措施。“我們正在考慮什么會產生最積極的影響。”拜登補充說,是否要取消關稅正在討論中。

全球新冠肺炎疫情和俄烏戰爭的雙重作用導致美國物價自1980年代初以來出現最快的速度上漲。在CNBC的報道中指出,“我想讓每一個美國人知道,我非常認真地對待通貨膨脹問題”,拜登說,“通貨膨脹的第一個原因是百年一遇的疫情。它不僅關閉了我們的全球經濟,還使供應鏈和需求完全失控。而今年我們還有第二個原因,那就是普京在烏克蘭的戰爭”。報道稱,拜登是指戰爭直接導致了石油價格的上漲。

美方近期密集發聲，釋放什么信號？

拜登提出可能取消加征關稅,或與近期美方多名高官發聲有關。當地時間5月3日,美國貿易代表辦公室(USTR)刊登一份聲明稱,4年前美國啟動的對自中國進口的商品加征關稅行動的有效期即將到期,即日起將啟動相關復審程序。

在USTR刊登的這份聲明中提到,4年前美方依據所謂的“301調查”對中國向美國出口的商品加征關稅的兩項行動,將分別于7月6日和8月23日到期,美國將重新審查這兩項加征關稅的行動。

而復審程序的第一步,就是會告知那些受益于對華加征關稅的美國國內行業代表,相關關稅可能取消。這些行業代表可分別在7月5日和8月22日之前提出自己的觀點,向USTR申請維持加征關稅。USTR將根據申請對相關關稅進行復審。值得注意的是,復審期間將維持這些關稅。

特朗普政府4輪清單,劍指科技領域

眾所周知,自2017年特朗普上任后,奉行“美國優先”政策,對外采取單邊主義和保護主義措施,以加征關稅為主要手段在世界范圍內頻頻挑起經貿摩擦。

2017年8月,美國對華在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域啟動“301調查”。所謂“301調查”源自美國《1974年貿易法》第301條,該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查,并可在調查結束后建議美國總統實施單邊制裁。

自此后的兩年時間中,美國先后四次對中國對美出口商品加征關稅,中方也四次加征關稅予以反制。直至2019年12月雙方開始暫停加征部分關稅,并在2020年1月正式簽署第一階段經貿協議,雙方相互頻繁加征關稅的階段方才告一段落。

本文中,筆者通過查閱多方資料了解到特朗普時期對華加征4輪關稅清單涉及的重點品類,若拜登后續真的如其所言取消加征關稅,則以下涉及到的產品品類可做參考:

【第一輪】340億美元加征關稅清單

2018年6月15日,美國政府發布了加征關稅的商品清單,將對從中國進口的約500億美元商品加征25%的關稅。具體來看,清單分為兩部分,第一部分產品的進口價值大約340億美元,7月6日開始實行。第二部分的進口價值大約為160億美元。

在首批加征關稅清單中,機械設備、電機及電氣設備、精密儀器等對應的美國對中國進口金額排名居前。針對清單中的品類,有分析機構測算2018年10月至2022年2月的美國對中國進口金額,機械設備、電機及電氣設備、精密儀器同樣處于前三位,對應進口金額分別為411.68億美元、201.42億美元和106.73億美元。

這批340億美元加征關稅清單的生效,意味著特朗普對中國關稅加征政策的正式實施。特朗普于措施生效前表示,“如果中國采取報復行動,美國將啟動目前暫緩的對2000億美元進口中國商品的征稅,之后再按照需要啟動目前暫緩的3000億美元進口中國商品的征稅。”

【第二輪】160億美元加征關稅清單

2018年8月8日,美國貿易代表辦公室公布對160億美元中國商品的征稅清單,8月23日開始實施。第二輪加征關稅清單中,塑料、電機及電氣設備和機械設備等對應的美國對中國進口金額排名居前。針對清單中的品類,測算2018年10月至2022年2月的進口金額,前三位排序分別為電機及電氣設備、機械設備和塑料制品。在具體名單中,包括了中國的電子產品、塑料制品、化學品、摩托車、拖拉機和測速儀等。

【第三輪】2000億美元加征關稅清單

2018年9月24日,特朗普宣布對價值2000億美元的中國產品增加10%的關稅,9月24日實施。雙方摩擦進一步升級。該輪清單中,機械設備、電機及電氣設備、家具等對應的美國對中國進口金額排名居前。特朗普在當日聲明中表示,“如果中國對我們的農民或其他行業采取報復行動”,他準備立即再對價值2670億美元的進口產品征收關稅。

【第四輪】3000億美元加征關稅清單

2019年6月29日,美國又宣布對3000億美元的中國進口商品加征10%關稅。8月13日,美國貿易代表辦公室宣布,對原計劃3000億美元的美國向中國進口的產品加征關稅措施中的60%產品(1800億美元)將推遲至12月15日實施,對剩余1200億美元中國進口商品按原計劃于9月1日開始加征10%關稅。在第四輪加征關稅清單中,智能手機和筆記本電腦涉及的金額是最高的兩個品類,分別為432億美元和375億美元。另外,數碼相機或也將成為加征關稅的對象。

可以看到,不論是哪一次加征關稅清單,以國內電子產品為代表的產業受到了最多不公平的對待。在華爾街見聞的一篇文章《美國對華301: 中國想從哪里崛起就“打”哪里》指出,白宮貿易顧問納瓦羅已經直接了當地說,對中國的關稅聚焦于“中國制造2025”行業。事到如今事情已經很清楚,美國已經撕下了鋼鋁貿易戰的面具,多輪加征關稅清單,劍指中國航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等行業,以彌補美國在科技領域所受到的影響。

小結

眾所周知,美國前總統特朗普執政時期的強硬措施支持了美國制造的商品,但也讓美國遭遇嚴重的通貨膨脹問題。比如,2018年前5個月,美國的通脹壓力已在穩步上升,生產者價格同比漲幅則均高于同期消費者價格同比漲幅,表明消費者價格存在未來進一步上漲的壓力。

早在2000億美元關稅清單落地前,美國最大的公司納稅人蘋果公司就發出了公開信表示不滿。蘋果指出,按照傳統的計算方法,的確這些關稅清單都算在中國的“出口”中,但是這些在中國組裝的蘋果產品,最終其實是返回美國并創造價值。蘋果公司稱這最終將“增加我們的成本,使蘋果公司與國外競爭對比處于劣勢”,最終“導致美國消費者價格上漲、降低美國經濟的整體增長率”。

中國商務部此前多次發聲,美方單邊加征關稅措施不利于中國,不利于美國,不利于世界。在當前通脹持續走高、全球經濟復蘇面臨挑戰的形勢下,希望美方從中美兩國消費者和生產者的根本利益出發,盡快取消全部對華加征關稅,推動雙邊經貿關系早日回到正常軌道。

如今看來,取消特朗普時期對華加征關稅會在多大程度上冷卻通脹值得進一步探討,但對于當前高通脹形勢下的美國而言,取消對華加征關稅符合美國企業和消費者的根本利益。但要注意的是,在美方此前多次反復“變臉”的情況下,我們也不能因此放松,仍需保持警惕態度。