2016年9月，工業和信息化部發布了《關于開展綠色制造體系建設的通知》，并于2017年先后啟動了兩批綠色供應鏈建設示范名單推薦工作，主要集中在電子電器、汽車、機械、大型成套裝備等行業。從示范企業情況看，電子電器行業由于開放程度、國際化程度都比較高，企業管理相對規范，企業參與熱情最高，長虹、美的等一批優質家電龍頭企業均在示范企業之列。當前，綠色制造體系被賦予了新的內涵，綠色供應鏈、綠色工廠、綠色園區、綠色產品均屬于體系的重要組成部分。其中，與綠色工廠提升單個企業綠色制造水平不同，綠色供應鏈是通過龍頭企業的帶動，提升供應鏈上成百上千家企業的綠色制造能力。從兩批入選企業的示范效果看，電子電器行業綠色供應鏈建設仍存在三大難題，極大地影響了縱深推進成效。
電子電器行業綠色供應鏈建設存在三大難題
綠色供應鏈是將環境保護和資源節約的理念貫穿于企業從產品設計到原材料采購、生產、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的全過程，使企業的經濟活動與環境保護相協調的上下游供應關系。按照電子電器行業綠色供應鏈模型分析上下游企業之間的協同情況，目前其綠色供應鏈建設主要存在三大難題。
一是企業普遍認為綠色供應鏈建設難度大。綠色供應鏈涉及多主體、多環節，對企業的管理能力和協同能力提出了很高要求。企業調研中，多數企業反映綠色供應鏈建設難度大，即使是示范企業也有類似看法，還有些企業不知該從何著手進行建設，這就造成在綠色制造體系建設中，企業更傾向于建設綠色工廠，這一點從綠色供應鏈示范企業申報情況也能看出來。綠色供應鏈兩批建設示范名單中，入圍企業共計19家，電子電器企業11家，其中第一批9家，第二批2家，占比達58%，但與申報綠色工廠的企業相比，數量差距立見高下；綠色工廠兩批共入圍企業409家，其中電子電器企業84家，入圍綠色工廠的示范企業數比入圍綠色供應鏈的示范企業數高了近7倍。
二是綠色供應鏈管理要求難以向更前端供應商傳遞。近年來，在政策法規引導下，越來越多的生產企業開始實施綠色采購，供應商管理被列入采購管理工作的重點。企業基本都制定了供應商管理制度，除了關注供應商產品價格、質量、交貨期等基本因素外，也增加了對供應商有害物質使用、環境保護和資源能源消耗等方面的要求，提高了供應商準入門檻，有些企業還對供應商實施認證。調研中，生產企業反映他們對供應商的管控只能到達一級供應商，連二級供應商都很難影響到，就更難繼續向更前端的供應商傳遞。這種情形致使原本預期通過龍頭企業影響力、發揮綠色供應鏈逐級傳遞作用、帶動供應鏈上更多企業綠色發展的政策效果大打折扣。
三是綠色供應鏈末端生產企業對廢棄產品資源化利用與協同創新的責任履行不充分。為了引導生產企業承擔綠色供應鏈末端的延伸責任，加快建設綠色供應鏈，2015年7月，工業和信息化部等四部門聯合印發了《關于組織開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作的通知》，圍繞建立回收體系、實行資源化利用和開展協同創新等三項內容進行試點。海信、華為、聯想等15家電子電器產品知名生產企業參加了第一批試點。中國家用電器研究院2017年對試點一年多的效果進行了評估，試點效果最明顯的是回收體系建設，形成了以舊換新、售后回收、互聯網回收、與回收商合作等幾種回收模式。但資源化利用和協同創新方面，除了長虹等少數企業建立了廢棄產品處理企業，大多數生產企業沒有自建處理企業，也沒有與處理企業建立長期、穩定的合作關系，廢棄產品資源化、無害化利用等技術的協同研發和創新環境并未形成。
“三弱”制約電子電器行業綠色供應鏈縱深推進
總體看，當前電子電器行業綠色供應鏈建設呈現“一強三弱”特征。“一強”是綠色設計能力不斷強化，但“三弱”導致了源頭綠色設計的優勢無法被充分展現。
企業整合內部資源建設綠色供應鏈的主動性弱。綠色供應鏈建設難度大，從外部看，難在供應鏈上下游的協同，其中涉及多個利益主體；從內部看，不是一個部門可以獨立建設，幾乎企業的所有部門，如設計、采購、生產、物流、售后等都和綠色供應鏈有交集，需要在整體統一規劃下，充分整合企業內部資源，進行業務流程重組，完成業務流程的集成。同時還要設立專門機構，從企業制度、規范等方面專業化建設和管理綠色供應鏈，這需要得到企業一把手的重視和支持，投入更多的人力、財力、物力和精力。目前雖然國家出臺了《關于開展綠色制造體系建設的通知》、《企業綠色采購指南（試行）》等一系列推進綠色供應鏈建設的政策，引起了企業對綠色供應鏈的關注，但仍未達成共識，加之試點示范、綠色采購等政策激勵不足，企業并不能很快獲得更大的競爭優勢和更實際的利益，因此很多企業建設綠色供應鏈的主動性弱，持觀望態度。
生產企業和供應商之間的伙伴關系弱。生產企業的管理要求，最多能傳達到一級供應商，究其原因，是目前生產企業和供應商之間形成的要求與被要求的關系導致的。近年來，生產企業對供應鏈上的供應商管理開始制度化與規范化，也取得了成效，供應商的環境意識、產品安全意識、綠色制造水平比以前的確有所提高，但生產企業和供應商之間的合作主要集中在供應商提供物料、生產企業對供應商提要求并定期對供應商供給能力進行評估等方面，圍繞產品提質升級的相關培訓、技術指導與支持等穩固綠色伙伴關系的措施尚未形成常態化，供應商和生產企業之間缺少更深層次地合作，當然更難將生產企業的管理要求和提質升級思路和方法有效在供應鏈上逐級傳遞。從調研情況看，只有華為等少數企業和供應商建立了合作研發、培訓等長效伙伴機制。國外知名企業在綠色供應鏈構建過程中，和供應商之間的互動值得我國企業學習，比如被美國環境保護署認定為綠色供應鏈管理標兵企業的通用汽車公司，邀請供應商一起組成環境咨詢小組，討論把環境因素融入設計制造過程，促使供應鏈上的企業在原料選擇、產品設計、工藝流程優化等方面都不斷提升。
無差別征收基金的政策使生產企業實施綠色供應鏈逆向活動的積極性弱。綠色供應鏈的逆向生產活動，就是產品廢棄后的回收和資源化再利用，即生產者延伸責任。2011年我國實施了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，明確提出國家建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。電器電子產品生產者（進口商）應當按照規定履行廢棄電器電子產品處理基金的繳納義務。《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》對征收標準進行了明確，雖然其中也提到“對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環保和便于回收利用材料生產的電器電子產品，可以減征基金”，但一直沒有出臺具體實施細則。許多生產企業認為，繳納基金就是履行了生產者延伸責任，對回收廢棄產品并進行資源化利用的積極性不高。無差別收繳基金的手段無法調動生產企業的積極性，生產企業了解產品性能、結構以及原材料資源環境屬性的優勢沒有在回收再利用環節發揮作用。可以說，生產者責任延伸的試點企業，資源化利用和協同創新的試點效果并不明顯，即便是建設了回收體系的試點企業，產品回收率仍很低，最新公開的2016年4—12月數據顯示，15家參與試點的企業中，電視機的回收率最高達到14.9%，電冰箱的回收率最高為25.92%，空調的回收率最高僅為2.91%，手機的回收率最高僅為3.08%。
引導企業和供應商建立綠色制造合作伙伴
進一步加大對企業建設綠色供應鏈的激勵力度。一是加強負面約束，對現有的環保、質量、安全、節能等各項法規嚴格公平執法，完善法律法規，不給違規違法企業鉆法律漏洞的機會。二是引導消費，建議工業主管部門會同相關單位，向公眾普及綠色產品常識，用來自生產一線的視頻圖片直觀展示綠色供應鏈模式下生產的綠色產品和傳統供應鏈模式下產品的區別，幫助消費者了解綠色產品的本質，培養消費者對綠色產品的消費偏好，從消費側為企業實施綠色供應鏈管理注入動力。三是用好綠色采購的政策工具，進一步發揮政府綠色采購的帶動作用。四是搭建綠色供應鏈建設平臺，不定期發布關于綠色供應鏈最新的政策信息、行業動態等，通過會議、培訓、典型案例宣傳等方式，推動綠色供應鏈建設。
引導企業和供應商建立綠色伙伴關系。建議依托綠色供應鏈擴大“綠色制造合作伙伴”行動的影響力，以此為抓手，引導生產企業與核心供應商組成聯合體，生產企業除對核心供應商進行評估、管理外，也要根據實際情況對其進行培訓、技術支持等正向激勵，并逐步將范圍擴展到大多數供應商。
實行綠色供應鏈末端延伸責任的差別化基金征收政策。建議對現行生產企業無差別征收基金的政策進行修訂，改革征收“一刀切”的模式，按照2016年年底國務院發布的《生產者責任延伸制度推行方案》，建立電子電器企業生產者責任延伸評價標準，盡快出臺和評價標準掛鉤的差別化基金征收具體方案，加強生產者責任延伸制度實施的評價，并根據評價結果對生產企業應繳納的基金進行調整，通過經濟手段調動生產企業參與廢棄產品資源化利用的積極性。