近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），再度引發(fā)行業(yè)討論——“風(fēng)光零補(bǔ)貼時(shí)代”或提前到來。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年風(fēng)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，即發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)；光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，即用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)，以此實(shí)現(xiàn)風(fēng)光“零補(bǔ)貼”。
征求意見稿提出，各地要組織開展平價(jià)上網(wǎng)和無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。符合監(jiān)測(cè)預(yù)警管理要求的項(xiàng)目，國(guó)家能源局不再實(shí)施年度建設(shè)規(guī)模管理。值得注意的是，各地可以自行出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合增量配電網(wǎng)試點(diǎn)、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)、電力直接交易等開展風(fēng)電、光伏發(fā)電與用戶直接交易的試點(diǎn)工作。
“零補(bǔ)貼會(huì)倒逼制造成本
及非技術(shù)成本雙下降”
如何理解征求意見稿？可再生能源領(lǐng)域一位資深人士稱：“對(duì)文件不要過度解讀，就是字面意思——不要國(guó)家補(bǔ)貼可以自己干，地方愿意補(bǔ)可以補(bǔ)，消納需要自己落實(shí)。”
風(fēng)電已于2017年率先啟動(dòng)首批平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，總規(guī)模70.7萬千瓦的項(xiàng)目廣泛分布于河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等地。但風(fēng)光是否具有平價(jià)上網(wǎng)的條件一直飽受爭(zhēng)議，尤其是“5·31新政”后，光伏行業(yè)加速洗牌，仍舊處于“半冷凍”狀態(tài)。
此次征求意見稿，距離國(guó)家能源局8月末批復(fù)《關(guān)于無需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》，只間隔半個(gè)月左右的時(shí)間。國(guó)家能源局相關(guān)人士曾在“5·31新政”后公開表示，光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)有望在年內(nèi)啟動(dòng)。有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)光伏試點(diǎn)啟動(dòng)工作將加速，也有不愿具名的光伏資深人士持相反意見。根據(jù)智匯光伏的測(cè)算，在當(dāng)前光伏電價(jià)水平下，光伏度電補(bǔ)貼在0.2元—0.37元/千瓦時(shí)，光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)同用戶側(cè)電價(jià)已經(jīng)非常接近了。在此背景下，“應(yīng)該不會(huì)有光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)了，如山東省東營(yíng)市一樣，自行建設(shè)即可。”該人士稱。
另一方面，我國(guó)的風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)始終囿于高企的非技術(shù)成本。此次征求意見稿明確，省級(jí)及以下地方政府能源主管部門要全面降低各項(xiàng)非技術(shù)成本。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，光伏電站建設(shè)的非技術(shù)成本已占總投資成本的20%以上，風(fēng)電則由于體制機(jī)制問題導(dǎo)致并網(wǎng)成本較高。
“零補(bǔ)貼會(huì)倒逼制造成本及非技術(shù)成本雙下降，有望讓風(fēng)光跑步邁向全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。”某新能源企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理尹某告訴記者。
據(jù)了解，風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近5年分別下降了約20%和60%。某行業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，此次征求意見稿或?yàn)轱L(fēng)光“零補(bǔ)貼”鋪路，“從技術(shù)上來說，一些地區(qū)風(fēng)光具有平價(jià)上網(wǎng)能力，風(fēng)電整體條件好于光伏。我國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備成本全球最低，在解決非技術(shù)成本后，風(fēng)電將最先進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。”
仍允許地方出臺(tái)補(bǔ)貼政策
根據(jù)征求意見稿，在符合相關(guān)條件及管理要求的情況下，省級(jí)及以下地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門自行出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，且地方補(bǔ)貼政策不影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)屬性的認(rèn)定。實(shí)際上，“5·31新政”后地方補(bǔ)貼政策已經(jīng)備受期待，接棒光伏國(guó)家補(bǔ)貼“斷崖式”下調(diào)，助力光伏平價(jià)上網(wǎng)再行一程。
近期，光伏地方補(bǔ)貼利好不斷，9月17日，“5·31新政”后的首個(gè)省級(jí)光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼政策落地，引起行業(yè)轟動(dòng)，被視為給低迷的光伏市場(chǎng)“雪中送炭”。
當(dāng)天，浙江省發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)通知，除了維持0.1元/千瓦時(shí)的省補(bǔ)不變外，還規(guī)定對(duì)符合條件的家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)貼：“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的按照0.32元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，“全額上網(wǎng)”的按照0.7元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼。
有企業(yè)預(yù)計(jì)，停滯了3個(gè)月左右的戶用市場(chǎng)將最先在浙江復(fù)蘇，“接下去幾個(gè)月全國(guó)各地都有活兒干”。合肥也于9月20日出臺(tái)地方光伏補(bǔ)貼政策，分布式光伏按照0.15元/千瓦時(shí)連續(xù)補(bǔ)貼5年。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前浙江、安徽、山東等10余個(gè)省有20多項(xiàng)光伏補(bǔ)貼政策，一些重視新能源的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的省、市，補(bǔ)貼力度甚至“充滿吸引力”。
風(fēng)電現(xiàn)在幾乎沒有地方性補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家能源局5月份下發(fā)的相關(guān)通知，從2019年起，各省新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。
“光伏的平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程有可能快于風(fēng)電，光伏的省市級(jí)補(bǔ)貼將支撐光伏新增裝機(jī)量大幅增長(zhǎng)，光伏累計(jì)裝機(jī)量將毫無懸念地超過風(fēng)電。”華北電力大學(xué)教授袁家海告訴記者。光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步遵循“摩爾定律”，如果沒有原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)出現(xiàn)，風(fēng)電行業(yè)成本下降速度將低于光伏。
近期，華北電力大學(xué)發(fā)布的《風(fēng)電和光伏發(fā)電2020年平價(jià)上網(wǎng)的路徑及政策建議》研究成果表明，以2016年風(fēng)光發(fā)電的實(shí)際情況為基準(zhǔn)，樂觀設(shè)定2020年棄風(fēng)、棄光率不超過5%，融資成本設(shè)定為4%，風(fēng)機(jī)成本和光伏組件成本分別按8%和15%的速率持續(xù)下降，且無非技術(shù)成本，全國(guó)僅有1/3區(qū)域的風(fēng)電可實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。全國(guó)約3/4區(qū)域的集中式光伏發(fā)電成本可與當(dāng)?shù)鼐用耠妰r(jià)相當(dāng)，全國(guó)絕大部分區(qū)域的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
平價(jià)項(xiàng)目或規(guī)模化呈現(xiàn)
近年來，為解決棄風(fēng)棄光問題，國(guó)家在控規(guī)模、降補(bǔ)貼、降電價(jià)、促消納等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。自2017年以來，風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率持續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。
根據(jù)興業(yè)證券分析師蘇晨的分析，“風(fēng)光有望于2020年前全面進(jìn)入發(fā)電側(cè)平價(jià)時(shí)代。期間，當(dāng)光伏標(biāo)桿電價(jià)為0.4元/千瓦時(shí)、系統(tǒng)成本在3.5—4元/千瓦時(shí)、組件低于2元/瓦的條件滿足時(shí)，光伏平價(jià)項(xiàng)目將規(guī)模化呈現(xiàn)。”
根據(jù)興業(yè)證券報(bào)告，風(fēng)電方面，有27個(gè)省市可自行建設(shè)無需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，2省已核準(zhǔn)或備案平價(jià)項(xiàng)目可建設(shè)。光伏方面，15個(gè)省可自行建設(shè)無補(bǔ)貼項(xiàng)目，13個(gè)省市已核準(zhǔn)或備案平價(jià)項(xiàng)目可建設(shè)。