大氣污染防治既是關乎老百姓的重大民生問題，也是經濟轉型升級的重要抓手。近年來，我國大氣污染防治形勢十分嚴峻。尤其是在2013年，京津冀區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度達106微克/立方米，重度污染以上天數占全年的19.0%，長三角區域、珠三角區域和74個重點城市分別占6.0%、0.4%和8.0%。五年來，我國大氣污染防治工作取得了顯著成效。雖然京津冀及周邊地區大氣環境質量同比2013年明顯改善，但仍然是我國大氣污染最重的區域，大氣污染防治工作仍任重道遠。
《大氣十條》圓滿收官
空氣質量顯著改善
2013年9月國務院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。五年來，在黨中央、國務院堅強領導下，各地區思想統一、態度堅決、行動有力，扎實推進各項政策措施。《2017中國生態環境狀況公報》顯示，2017年，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度為75微克/立方米，比2013年下降了22.7%；二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為19微克/立方米、31微克/立方米，分別較2013年下降了47.0%和3.0%；全國74個重點城市優良天數比例為72.7%，比2013年上升了6.7百分點，重污染天數比2013年減少一半。大氣污染防治工作取得了階段性明顯進展，《大氣十條》確定的45項重點工作任務都已經全部按期完成，各項空氣質量改善目標得到實現，全國空氣質量總體改善。
工業、燃煤和移動源是我國目前大氣污染的主要來源。目前，我國初步建立齊抓共管的治理格局，產業、能源、運輸結構得到優化提升，重點行業和領域治理力度不斷加大，環境法治保障更加有力，大氣環境管理能力穩步提升。
《大氣十條》發布實施以來，我國在重點領域和重點行業方面采取了很多強有力的措施。基本完成地級及以上城市建成區燃煤小鍋爐淘汰，全國城市建成區累計淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦。實施國Ⅴ機動車排放標準和油品標準；基本完成黃標車淘汰工作，累計推廣新能源汽車超過180萬輛；推進船舶排放控制區方案實施等具有針對性降低大氣污染物濃度的措施，特別是在京津冀及周邊地區開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，清理整治涉氣“散亂污”企業6.2萬家，完成以氣代煤、以電代煤年度工作任務，削減散煤消耗約1000萬噸；落實清潔供暖價格政策，在12個城市開展首批北方地區冬季清潔取暖試點；實施工業企業采暖季錯峰生產；天津、河北、山東環渤海港口煤炭集疏港全部改為鐵路運輸。集中力量推進減排工程開展，對大氣污染防控起到了積極有效的作用。
傳承與發展
《三年行動計劃》的“守”與“變”
目前，我國大氣污染的形勢依然嚴峻。從氣候的角度看，在全球氣候變暖的大背景下，東亞冬季風在減弱，東亞大槽在變淺，導致京津冀地區中低層大氣更加穩定，這些因素的共同作用將增加霧霾的發生率。此外，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等大氣污染物排放量仍然處于高位，遠超環境容量。我國大氣污染防治工作已經進入攻堅期，傳統煤煙型污染與PM2.5、臭氧等復合污染新老環境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環境壓力居高不下，產業、能源、運輸、用地結構調整和生產、生活方式轉變更加迫切。
2018年6月，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》正式發布。具體指標是到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上，重污染及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上。隨后，為指導各城市大氣污染防治工作，國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），以期通過三年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。
《大氣十條》的成功實施為我國大氣污染防治工作積累了許多經驗，在《三年行動計劃》中這些經驗和措施都得到了進一步固化傳承。一是堅持《大氣十條》確定的治理思路和方向，繼續深化一次顆粒物、二氧化硫和氮氧化物減排。二是強化揮發性有機物（VOCs）減排，重視大氣氨（NH3）排放控制。三是深化大氣重污染形成機理的科學研究。
環境問題歸根結底還是結構問題。除了充分吸收借鑒《大氣十條》的經驗措施外，《三年行動計劃》強調，既要堅持源頭防治，又要調整“四個結構”，做到我國大氣污染防治工作的有“守”有“變”。
一是調整產業結構。嚴控“兩高”行業新增產能，減少過剩產能和落后產能，強化“散亂污”企業整治，加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，集中整治工業集聚區污染。增加新的增長動能，推進工業污染源全面達標排放，推動實施鋼鐵等行業超低排放改造，推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效，大力發展綠色環保產業。減掉“黑色”經濟，發展綠色產業，推動經濟高質量發展。
二是調整能源結構。堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補齊資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱等短板。一要有效推進北方地區清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。二要重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長。推進煤炭集中使用、清潔利用，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。三要加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度。縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點區域每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發生爐。四要提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。推動北方采暖地區城鎮和農村住房節能改造。五要加快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度。
為確保政策積極穩妥、循序漸進，既順應人民群眾渴望藍天的期盼，積極推進散煤治理，又保障群眾溫暖過冬，使北方地區冬季清潔取暖工作實現環境效益、社會效益雙豐收，《三年行動計劃》也做了明確安排。在技術路線上，提出堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為防止出現“氣荒”，強調抓好天然氣產供儲銷體系建設，加大天然氣供應量和管網互聯互通建設。為確保取暖民生，明確新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，并強調“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍，完善相關價格政策，確保老百姓用得起。
加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。
三是調整運輸結構。推進減少公路運輸量，特別是減少大宗產品貨物公路運輸量，降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運輸量，加快貨運鐵路線建設，提升已有鐵路線貨運能力，鼓勵發展多式聯運，大力推進海鐵聯運，提高重點區域、領域鐵路貨運量。加快淘汰老舊車，限期淘汰不達標柴油貨車，推廣使用新能源汽車。盡快實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，嚴厲打擊黑加油站點。
四是調整用地結構。推進露天礦山綜合整治，實施修復綠化，減少裸露地面，增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用。減少化肥施用量，增加有機肥使用。加強施工揚塵和道路揚塵綜合管控，提高道路機械化清掃率，減少揚塵污染。
“四個結構”改善目標要進一步與地方實際相結合，有的地方需要提高要求，與人民的期盼相符合。在具體措施方面，這里面有主攻陣地、主攻方向和突破點，主攻陣地就是京津冀及周邊地區等重點區域。主攻方向就是著重是解決“四個結構”具體問題。突破點就是聯防聯控，重點解決重污染天氣應對問題。
機遇與挑戰
電力行業應做環保先行官
《三年行動計劃》把調整能源結構作為重要內容進行了細致周密部署。在一定意義上，作為方便一次能源轉化的清潔二次能源，電能在推進能源結構優化的過程中，發揮著中心樞紐作用。電力行業，特別是作為能源輸送和轉換利用網絡樞紐的電網在助力大氣污染防治攻堅中，大有可為。
一是進一步優化提升“綠色電力調度”能力。加快建設堅強智能的大電網，以節能、環保為目標，以電力可靠供應為基本保障，大力推進可再生發電資源優先調度工作，優先調度脫硫、脫硝、除塵設施運行穩定的機組發電，對不能穩定達標和超總量排污的非脫硫燃煤機組實施停運限排，并與電力市場建設工作相結合，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。全力做好污染減排、溫室氣體減排工作，將部分省市的措施經驗向全國推廣。
二是抓緊推進新一輪農村電網改造升級。電網企業要大力實施“鄉村電氣化工程”，補齊鄉村配電網短板，實現動力電全覆蓋，以電為中心推進農村可再生能源開發利用和能源消費清潔替代。認真落實國家北方地區冬季清潔取暖規劃，做好“煤改電”配套電網增容工程，保障增容擴容后的生產安全，滿足居民采暖用電需求，鼓勵推進蓄熱式等電供暖。在推行峰谷電價的普惠性措施基礎上，建議差異性調控電價，企業承擔更多社會責任。配合當地政府做好“散亂污”企業整治停產限產措施，各地政府應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。
三是加快發展清潔能源和新能源。《三年行動計劃》要求，到2020年，我國非化石能源占能源消費總量比重要達到15%。電力行業應抓住機遇，使風能、太陽能開發布局更加合理優化，水電有序發展，核電安全高效發展，生物質能、地熱能因地制宜發展。資源稟賦決定了我國清潔能源開發走的是集中與分散相結合的道路。在集中開發方面，當前棄水、棄風、棄光等問題還比較突出，關鍵是發輸配用要協調配套，應該依托大電網，構建大市場，實現全國范圍優化配置能源資源。在分散式發展方面，對于具備相應資源條件的地方，要統籌協調、合理推進太陽能、風能、縣域生物質熱電聯產及生物天然氣等發展。