《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等國家層面電力立法對電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)定較為原則。為了解決電網(wǎng)建設(shè)存在的突出問題，各地方電力立法補(bǔ)充完善了電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，單項立法也日漸增多。文章從電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)征地、電力線路避讓特殊保護(hù)區(qū)、地下電纜通道建設(shè)、電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙關(guān)系、電網(wǎng)建設(shè)征占林地以及電網(wǎng)建設(shè)工程環(huán)境影響評價等七方面介紹了地方立法關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)法律制度的創(chuàng)新與突破以及立法新趨勢。

　　04 地下電纜通道應(yīng)當(dāng)與其他管線統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)

　　地下管線是城市的生命線。為節(jié)省地下管廊資源和重復(fù)建設(shè)的投資，減少因反復(fù)開挖道路造成的“擾民事件”和安全事故，地下各類管線的規(guī)劃、布局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，改造、建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實施已成社會共識。一些地方紛紛出臺城市地下管線建設(shè)和管理方面的立法，授權(quán)建立地下管線統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理城市地下空間和供水、供電、供氣、排水、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等管線，保障城市地下管線安全運(yùn)行。一些地方電力立法規(guī)定由市政建設(shè)管理部門統(tǒng)籌建設(shè)電纜通道，可以避免規(guī)劃矛盾和重復(fù)性施工投入，如《湖北省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第21條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中心區(qū)電力設(shè)施建設(shè)所需電纜通道，由市政建設(shè)管理部門統(tǒng)籌建設(shè)。”廣東、廣西、湖南等省（區(qū)）電力立法也都規(guī)定了供用電設(shè)施建設(shè)需要使用的地下管道（管廊）由市政建設(shè)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。

　　此外，為提高市政建設(shè)水平，保護(hù)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境，減少相互妨礙，解決線路通道受限等難題，一些地方立法要求城市中心地區(qū)或者重要風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)采用電力電纜方式。如《黑龍江省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第8條規(guī)定：“城市中心區(qū)主、次干道的新建輸電線路，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為電力電纜通道；已有的110千伏以下架空輸電線路，應(yīng)當(dāng)逐步改造成電力電纜。規(guī)劃、設(shè)計橋梁，應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，預(yù)留相應(yīng)的電力電纜通道。”廣西、黑龍江、寧夏等省（區(qū)）電力立法也要求城市中心地區(qū)或者重要風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)采用地下電纜方式輸電，禁止架設(shè)架空電力線路。

　　05 遵循“在先”“協(xié)商”等原則處理電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙關(guān)系

　　在電網(wǎng)建設(shè)中，架空電力線路與植物、建筑物及其他設(shè)施廣泛相鄰、相互妨礙等情形普遍存在，且權(quán)利沖突和法律糾紛時有發(fā)生。處理電力設(shè)施與其他設(shè)施、工程相互妨礙關(guān)系，應(yīng)按照在先原則、協(xié)商一致原則和依法一次性補(bǔ)償原則來處理，已為《電力法》第55條、《電力設(shè)施保護(hù)條例》第四章所確立。各地電力立法也依據(jù)這三項原則，就處理輸電線路與房、樹及其他設(shè)施建設(shè)的相互妨礙關(guān)系作出了具體規(guī)定。

　　關(guān)于線房、線樹關(guān)系的處理

　　《電力設(shè)施保護(hù)條例》第21條、《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》第15條都規(guī)定了架空電力線路一般不得跨越房屋，對架空電力線路通道內(nèi)的原有房屋應(yīng)當(dāng)協(xié)商搬遷，特殊情況需要跨越房屋時，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)采取安全措施，并與有關(guān)單位達(dá)成協(xié)議，以保證被跨越房屋的安全。對適用該規(guī)定，細(xì)分以下幾種情況：

　　（1）新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與周圍已有建筑物、構(gòu)筑物保持符合DL／T5092—1999《110－500kV架空送電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定的安全距離。

　　（2）新建架空電力線路通道內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物在不能滿足安全距離的情況下，需要遷移或者采取必要保護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)按照“在先原則”，即優(yōu)先保護(hù)在先存在的“物”及相關(guān)權(quán)利，電力設(shè)施建設(shè)單位與建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)人協(xié)商就搬遷事宜達(dá)成協(xié)議或采取必要的保護(hù)措施后，方可施工。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木的處理原則與房屋相同，即樹在前，修建電力設(shè)施時應(yīng)當(dāng)協(xié)商補(bǔ)償后予以砍伐。

　　各地方立法就線房、線樹關(guān)系作出的規(guī)定與上述規(guī)定基本相同，如《廣西壯族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法》第32條規(guī)定：“建設(shè)電力設(shè)施項目，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)進(jìn)行公告。公告前，已有植物、建筑物、構(gòu)筑物需要修剪、砍伐或者拆除的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。公告后，搶栽、搶種植物或者新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的，不予補(bǔ)償。”第34條還就砍伐林木、公路行道樹或綠化樹的手續(xù)分別作出規(guī)定。《黑龍江省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第15條對新建架空電力線路確需跨越房屋等建筑物、構(gòu)筑物時的安全距離也作出明確規(guī)定，有利于減少爭議。

　　關(guān)于電力設(shè)施與其他工程建設(shè)相互妨礙的處理

　　電力設(shè)施與鐵路、公路、水利、電信、航運(yùn)、城市道路、橋梁、涵洞、管線、城市綠化等其他設(shè)施工程建設(shè)相互妨礙的問題普遍存在，牽涉電網(wǎng)工程進(jìn)度及電力設(shè)施安全。《電力法》第55條規(guī)定：“電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工。”《電力設(shè)施保護(hù)條例》第22條進(jìn)一步規(guī)定電力設(shè)施與其他設(shè)施工程相互妨礙時應(yīng)就遷移、采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葐栴}達(dá)成協(xié)議后方可施工。

　　在此基礎(chǔ)上，各地電力立法提出了更為細(xì)化可操作的解決思路。如《湖北省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第20條規(guī)定：“電力電纜通過橋梁、公用涵道、地下通道、城市道路、城市管網(wǎng)，架空電力線路跨越鐵路、公路、航道、水利工程設(shè)施的，電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)予以辦理。由于電力設(shè)施建設(shè)造成相關(guān)設(shè)施損壞的，電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法賠償。”

　　第35條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與周圍已建其他設(shè)施保持符合規(guī)定的安全距離。確需對其他設(shè)施予以遷移或者采取必要防護(hù)措施的，電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當(dāng)與其他設(shè)施所有人協(xié)商，就遷移、防護(hù)措施及補(bǔ)償?shù)葐栴}達(dá)成協(xié)議后方可施工，所需費(fèi)用由電力設(shè)施所有人、管理人承擔(dān)。鐵路、公路、水利、電信、航運(yùn)、城市道路、橋梁、涵道、管線等設(shè)施后于電力設(shè)施建設(shè)（包括改建、擴(kuò)建）的，不得危及電力設(shè)施安全。確需對電力設(shè)施予以遷移或者采取必要保護(hù)措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與電力設(shè)施所有人、管理人達(dá)成協(xié)議，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。”

　　此外，海南、黑龍江、寧夏、安徽、浙江等20多個省份的電力立法也按照“在先原則”協(xié)商解決的思路就相關(guān)手續(xù)及補(bǔ)償作出了規(guī)定。

　　06 電網(wǎng)建設(shè)征占林地應(yīng) 嚴(yán)格辦理采伐、審批手續(xù)

　　電力線路與林木廣泛相鄰，解決好“線樹矛盾”的基本原則是依據(jù)《電力法》、《森林法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照平等協(xié)商、減少損失、合法存在在先、一次性補(bǔ)償?shù)仍瓌t處理電力線路穿越林區(qū)、占用林地時采伐、征地等問題，既保障電力建設(shè)有序進(jìn)行，也保護(hù)好森林資源。

　　一般，架空電力線路應(yīng)當(dāng)避讓林區(qū)，但受地域條件限制，確需穿越林區(qū)的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家電力技術(shù)規(guī)程辦理采伐手續(xù)，砍伐出通道，這為《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》第16條所認(rèn)可，同時規(guī)定：“通道內(nèi)不得再種植樹木；對需砍伐的樹木由架空電力線路建設(shè)單位按國家的規(guī)定辦理手續(xù)和付給樹木所有者一次性補(bǔ)償費(fèi)用，并與其簽定不再在通道內(nèi)種植樹木的協(xié)議。”

　　對于砍伐樹木、征占林地的具體手續(xù)，各省電力立法依據(jù)《森林法》等作出銜接性規(guī)定。如《廣東省電力建設(shè)若干規(guī)定》第12條規(guī)定：“新建架空電力線路距離地面較低，可能危及電力設(shè)施安全，需要砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法繳納林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用；架空電力線路距離地面較高，不需要砍伐林木的，不繳納林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用。在架空電力線路保護(hù)區(qū)等電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何公民、法人和其他組織不得再種植可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子等高桿植物。新種植或者自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子等高桿植物，電力企業(yè)有權(quán)進(jìn)行砍伐，并不予支付任何費(fèi)用。”

　　此外，還有16部地方電力立法也規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施砍伐樹木、征占林地的相關(guān)手續(xù)以及架空電力線路導(dǎo)線在最大風(fēng)偏或最大弧垂時與樹木之間的安全距離，其中《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》第16條還彌補(bǔ)了±660、750、±800、1000千伏架空電力線路與樹木安全距離的立法空白。

　　07 電網(wǎng)建設(shè)工程環(huán)境影響評價日顯重要

　　環(huán)境影響評價是對今后環(huán)境素質(zhì)的一種“預(yù)斷評價”，即在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)及從事其他對環(huán)境可能有影響的活動之前，預(yù)先對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價。

　　《環(huán)境影響評價法》對建設(shè)項目環(huán)境影響評價有較為明確的規(guī)定。《電力法》未規(guī)定電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，但江蘇、黑龍江、重慶、湖北、海南、甘肅、浙江、河北等8省（市）地方電力立法先行一步，規(guī)定電力建設(shè)項目要進(jìn)行環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公布、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施保證高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值等，實現(xiàn)了與《環(huán)境影響評價法》的銜接，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)平衡發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展觀念。

　　綜上，可以預(yù)見的是，各地關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)的專項立法將逐漸增多，電網(wǎng)規(guī)劃的編制與適用，電網(wǎng)建設(shè)用地手續(xù)與補(bǔ)償辦法，線房、線樹關(guān)系、輸電線路與其他設(shè)施相互妨礙的處理，電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)行政審批事項等都是電網(wǎng)建設(shè)立法的重點，以解決現(xiàn)有立法未涉及或適應(yīng)性、操作性不強(qiáng)等問題，保障電網(wǎng)建設(shè)與電力供應(yīng)有序進(jìn)行，促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們更期盼修訂《電力法》時能對電網(wǎng)建設(shè)作出更為完善的規(guī)定，或出臺電網(wǎng)建設(shè)專項行政法規(guī)或部門規(guī)章。