2018年12月26日，華北電力調峰輔助服務市場啟動試運行，這標志著華北區域電力輔助服務市場化探索又邁出了堅實的一步，華北區域電力輔助服務市場開啟了新的篇章。
一、華北電力調峰輔助服務市場建設背景
近些年來，隨著清潔能源的迅猛發展，我國的電源、網架結構都發生了重大變化。以華北區域為例，華北電網新能源總裝機超過8000萬千瓦，占比已達22%，且供熱機組多，占火電裝機超過70%，水電機組少，基本沒有快速的調節資源。新能源消納整體形勢日益嚴峻，熱電矛盾尤為突出。此外，由于華北區域各省調峰資源分布不均，不同時段調峰能力存在較大差異，但因省間調峰無明確的補償方式，造成機組參與省間調峰的積極性不高。
上述問題的解決亟需通過建立輔助服務市場機制，構建有效競爭的市場結構和市場體系，充分調動市場主體的積極性、提高系統運行效率。進一步完善區域可再生能源消納機制，實現調峰資源在更大范圍內優化配置，從而促進可再生能源消納、解決電網調峰的難題，保障電網安全穩定運行。國家發展改革委、國家能源局對此高度重視，要求全面推開電力輔助服務市場建設，利用市場機制化解運行中的實際問題。
華北電力輔助服務市場在全面總結“兩個細則”運行經驗基礎上，建立了一套適合華北區域特點的電力輔助服務市場機制，按照“誰提供、誰受益、誰使用、誰承擔”的原則，充分發揮市場在輔助服務資源配置中的決定性作用，形成更加靈活、高效的輔助服務市場機制，建立反映輔助服務供需情況的價格形成機制，全面提升市場主體參與輔助服務的積極性，保障華北電網安全、穩定、優質、經濟運行。
二、華北調峰輔助服務市場特點與試運行成效
華北調峰輔助服務市場有以下幾方面特點：一是發電企業在同一平臺競爭，市場統一邊際價格出清；二是火電機組全容量報價、分檔限價并以每15分鐘火電機組“平均負荷率”作為動態標尺開展出清，充分挖掘火電機組特別是供熱機組現有70%～50%容量區間調峰能力；三是在全國率先實現以滿足電網安全約束為基礎，調峰成本最小化為優化目標，實時出清、自動安全校核的調峰市場。調峰輔助服務市場實時閉環運轉、出清自動安全校核、所有檔位（包括火電機組50%以下深調部分）市場出清結果AGC自動閉環執行，充分提升了運轉效率，在保障電網安全前提下避免人工干預。
從試運行至今，華北電力調峰輔助服務市場運行平穩有序，市場出清結果充分反映調峰資源實時供需情況，市場機制能夠激勵火電企業主動釋放調峰能力。以京津唐為例，市場啟動后發電企業主動加強機組管理和運行水平，優化運行工況，挖掘調峰潛力。不少供熱機組經優化后，在滿足供熱需求的基礎上，其出力下限可以達到裝機容量的65%～60%左右，部分機組進一步達到55%～50%，而部分純凝機組可將出力下限調整至35%。
京津唐市場2019年1月總調峰服務費用5460萬元，京津唐新能源總分攤費用2643萬元。照此測算，在目前京津唐電網新能源裝機規模情況下，待市場正常運行后，新能源發電企業年分攤費用可控制在2億元以內，按照其2018年發電量340億千瓦時測算，每度電調峰成本僅為6厘，基本實現了花小錢辦大事的既定目標。
春節期間調峰市場的運行情況進一步驗證了市場規則的有效性。以京津唐市場為例，2019年春節期間京津唐共有139臺（套）機組參與調峰市場，共產生調峰服務費用1486.71萬元，其中2月4日（除夕）、2月5日（初一）、2月7日（初三）新能源大發，京津唐電網調峰需求較大，最高出清價格均達到300元/兆瓦時，平均出清價格均超過200元/兆瓦時，市場運行時段全網平均負荷率日均值分別達到55.37%、57.87%、56.81%，最小達到54.42%。詳見下表。
表1 2019年春節期間京津唐市場運行情況
從運行數據來看，2月4日（除夕）、2月5日（初一）、2月7日（初三）三天因新能源大發，京津唐電網調峰壓力較大，但在負荷最低點系統仍保持了足夠的下調能力，且可向山西、山東提供支援。此外，2019年春節期間火電機組平均負荷率最小達到54.42%，較2018年春節最小值59.55%下降了約5%。照此測算，京津唐電網釋放調峰潛力超過300萬千瓦。需要強調的是，這僅是火電機組優化機組運行前提下獲得的，如有機組開展靈活性改造，則還有進一步挖掘的潛力。若通過華北市場和省網市場的協調運作，預期京津唐電網新增1000萬左右新能源裝機，因調峰原因造成的棄電仍有望保持在5%以內，這對京津冀地區綠色電力發展將是巨大的促進作用。
三、下一步市場建設完善思路
華北調峰市場的試運行只是華北輔助服務市場建設的開始，在供暖期結束后市場機制將得到進一步深化，市場規則將作進一步完善。
一是不斷豐富輔助服務交易品種。將包括調頻、備用在內的更多的輔助服務管理項目納入市場化范疇，在更大范圍內引導市場主體主動為電網提供輔助服務。
二是積極研究市場用戶及獨立輔助服務供應商參與市場的機制。加強需求側管理，積極研究市場用戶參與輔助服務市場的機制；探索建立獨立輔助服務供應方參與市場的途徑，以市場引導更多的企業通過改造主動參與輔助服務市場，真正體現市場主體主動參與，進一步激發市場活力。
三是在省間市場引入雙邊報價機制。從華北市場尤其是日前出清結果來看，各省網火電企業對規則的理解存在差異，部分機組價格申報隨意，整體出清價格較高。下一步探索引入雙邊報價機制，由調峰需求購買方定期向新能源企業組織詢價后，采用雙向競價或價格敏感性申報方式，給予新能源企業充分自主權。
四是進一步完善市場限價機制。華北電力調峰輔助服務市場目前接近于單邊市場，服務購買方主要為新能源企業以及部分調峰能力弱的火電機組，在新能源企業參與報價前，市場設置了價格以保護調峰輔助服務購買方。隨著市場機制逐步完善，參與主體市場意識逐步增強，我們將逐步優化市場限價，給予市場主體充分的自主權。
五是進一步加強電力輔助服務市場運行效果研究。探索運用市場機制更好地發揮系統靈活調節作用，進一步促進電力系統轉型升級。一方面通過政策引導與機制創新，激發火電企業參與市場的積極性，采取各種措施，深入挖掘調峰潛力。一方面探索華北區域能源高質量發展道路，通過優化布局與市場引領，統籌多種能源協同發展，進一步擴大清潔能源消費在整個華北區域占比。