中國(guó)信息通信研究華東分院（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)信通院華東分院”）承擔(dān)上海市徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺(tái)建設(shè)總體咨詢規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作，以“一梁四柱”為整體架構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，“一梁”即城運(yùn)中臺(tái)，“四柱”即“大平安”“大建管”“大市場(chǎng)”“大民生”4大領(lǐng)域的信息工程建設(shè)，以數(shù)字化方式呈現(xiàn)城區(qū)全景。
城市作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，讓城市規(guī)劃更科學(xué)、管理更智慧、經(jīng)濟(jì)更具韌性、市民更幸福，既是城市治理者的一致追求，也需要更加先進(jìn)的理念創(chuàng)新和科技保障。從這個(gè)角度看，智慧城市本身，就屬于“新基建”的核心范疇之一。另一方面，新時(shí)代、新形勢(shì)下的智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是“新基建”各顯神通、集成應(yīng)用的大舞臺(tái)。
2020年5月，上海出臺(tái)《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》。未來(lái)三年，將實(shí)施第一批48個(gè)重大項(xiàng)目和工程包，預(yù)計(jì)總投資約2700億元。到2022年底，推動(dòng)全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)邁向國(guó)際一流水平。其中，在城市治理方面，上海將規(guī)?；渴鹎f(wàn)級(jí)社會(huì)治理神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn)，并進(jìn)一步完善建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。
政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是上海城市治理的兩塊金字招牌。上海的中心城區(qū)徐匯區(qū)，通過(guò)推動(dòng)“兩張網(wǎng)”融合，跳出條線各自為戰(zhàn)的“小視野”，逐步形成條塊聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)的“大格局”，探索“兩張網(wǎng)”建設(shè)的徐匯范式。
海量數(shù)據(jù)+網(wǎng)格力量，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺(tái)
中國(guó)信通院華東分院曾承擔(dān)上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工程的總體技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指導(dǎo)意見(jiàn)》的研究制訂、浦東新區(qū)城市運(yùn)行管理平臺(tái)的總體咨詢及青浦區(qū)城市運(yùn)行管理平臺(tái)的咨詢、設(shè)計(jì)和可行性研究，全方位地參與了上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”工程的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，憑借豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和雄厚的科研實(shí)力，得到了主管部門(mén)的認(rèn)可。
在徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺(tái)建設(shè)中，中國(guó)信通院華東分院承擔(dān)總體咨詢規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作，助力徐匯區(qū)不斷深化探索，使徐匯城運(yùn)平臺(tái)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次服務(wù)于城市精細(xì)化治理。
自2019年5月啟動(dòng)以來(lái)，以“一梁四柱”為整體架構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，衍生開(kāi)展“大平安”“大建管”“大市場(chǎng)”“大民生”這4大領(lǐng)域的智慧化信息工程建設(shè)和管理模式創(chuàng)新，以數(shù)字化方式呈現(xiàn)城區(qū)全景。
作為徐匯城運(yùn)平臺(tái)的核心與基礎(chǔ)，“一梁”即城運(yùn)中臺(tái)，承擔(dān)著數(shù)據(jù)匯聚、趨勢(shì)研判、流程再造的角色。由海量數(shù)據(jù)匯成的左腦稱之為“智腦”，以及由網(wǎng)格力量所組成的右腦比作“人腦”，兩者融合下創(chuàng)造出了徐匯獨(dú)有的“城市云腦”。
徐匯區(qū)在城市運(yùn)行方面堅(jiān)持人腦加智腦的結(jié)合：人腦是人的經(jīng)驗(yàn)，將人的經(jīng)驗(yàn)固化成標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)活化成智能，從而讓人的智慧能夠產(chǎn)生固化的制度，能夠推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體系建設(shè)。智腦則是指機(jī)器的腦，匯聚和處理各部門(mén)政務(wù)服務(wù)和城市管理的數(shù)據(jù)。
徐匯運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析模型，建立了4個(gè)領(lǐng)域12個(gè)維度，共2600多個(gè)城市運(yùn)行的體征，實(shí)時(shí)感知城市運(yùn)行的狀態(tài)。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行處置。從問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)到處置，形成閉環(huán)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)不斷分析和優(yōu)化，讓城市治理更加精細(xì)化和智能化。
截至8月初，徐匯的數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量達(dá)到11.06PB，數(shù)據(jù)資產(chǎn)總數(shù)達(dá)到7.43億條，交換數(shù)據(jù)總量達(dá)到817億條。憑借這些數(shù)據(jù)，“智腦”通過(guò)模型分析后，可以梳理出徐匯目前全區(qū)實(shí)有人口的年齡結(jié)構(gòu)分析、各街鎮(zhèn)人口密度分析等實(shí)際人口狀況，全區(qū)法人、個(gè)人的歷史、實(shí)時(shí)辦件信息，甚至可以看到1948-2020年徐匯的區(qū)容、區(qū)貌的歷史變遷情況。
“智腦”由海量數(shù)據(jù)組成，而“人腦”則注入了大量網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)。徐匯通過(guò)“1+13+63+X”架構(gòu)，不斷完善“區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)”的城市治理架構(gòu)，由上至下建立了“1”個(gè)區(qū)級(jí)城市運(yùn)行中心、“13”個(gè)街鎮(zhèn)城市運(yùn)行中心、“63”個(gè)網(wǎng)格管理責(zé)任單元以及“312”個(gè)智慧管理工作站，構(gòu)建了區(qū)-街-網(wǎng)格-社區(qū)（樓宇）的二級(jí)平臺(tái)四級(jí)應(yīng)用的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能管理協(xié)同體系。
華東分院助力地方政府探索新基建城市治理路徑
徐匯“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)建設(shè)是近幾年徐匯區(qū)工作的重中之重，中國(guó)信通院華東分院作為地方政府智庫(kù)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，歷經(jīng)數(shù)月的深入研究，充分調(diào)研和分析徐匯區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，深入挖掘徐匯區(qū)城市治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為項(xiàng)目提供總體規(guī)劃咨詢和設(shè)計(jì)服務(wù)，與華為、阿里、騰訊等第三方技術(shù)企業(yè)共同形成“管理+咨詢+技術(shù)”的互動(dòng)生態(tài)圈，共同處理復(fù)雜的城市治理問(wèn)題，形成了寶貴的城市治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。
未來(lái)，中國(guó)信通院華東分院新基建團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于地方政府，將新基建和城市治理的結(jié)合路徑進(jìn)行梳理和復(fù)制，根據(jù)地方政府的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，提供規(guī)劃指導(dǎo)及設(shè)計(jì)咨詢，豐富城市治理內(nèi)涵，明確城市發(fā)展架構(gòu)，讓城市管理向精細(xì)化和智能化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。