公安部于2020年7月研究制定了公網(wǎng)安〔2020〕1960號《貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等保制度和關(guān)保制度的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），明確網(wǎng)絡(luò)安全工作目標(biāo)：

　　網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度深入貫徹實施；

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度建立并實施；

　　網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著提升；

　　網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系基本建成。

　　深入貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護（簡稱“等保”）工作、積極推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護（簡稱“關(guān)保”）工作開展將是網(wǎng)絡(luò)運營者2021年網(wǎng)絡(luò)安全工作的重點。在落實等保和關(guān)保兩個制度時，網(wǎng)絡(luò)運營者明確網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護間的關(guān)系是開展網(wǎng)絡(luò)安全工作的前提和基礎(chǔ)。行業(yè)內(nèi)講“關(guān)保基于等保護高于等保”，究竟該如何理解這一口號呢？本文通過分析下列幾個關(guān)系對“等保和關(guān)保”的關(guān)系進行分析、說明：

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與等級保護對象的關(guān)系？

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定與等級保護定級的關(guān)系？

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢測評估與等級測評的關(guān)系？

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的關(guān)系？

　　基本概念

　　若要了解“等保”與“關(guān)保”兩者關(guān)系，首先需明白二者的基本概念以及主要的工作內(nèi)容，具體情況如下表：

　　關(guān)系分析

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與等級保護對象的關(guān)系

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)。

　　等級保護對象是指網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作直接作用的對象，主要包括信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源。

　　關(guān)系分析：等級保護對象是針對邊界明確、可獨立定級和明確保護措施的信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，而關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是由支撐關(guān)鍵業(yè)務(wù)及其關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行、相互關(guān)聯(lián)、相互影響的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息系統(tǒng)構(gòu)成。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中要求將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施納入等級保護中，因此關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是等級保護對象的一部分，是等級保護的重點保護對象。

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定與等級保護對象定級的關(guān)系

　　識別認定流程：

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識別認定流程大致可概括為：

　　定級流程：

　　網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級流程大致可概括為：

　　關(guān)系分析：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定與等級保護對象定級分別作為開展等級保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護確定保護對象的重要手段，是開展等保、關(guān)保工作的前提。二者在資產(chǎn)識別、梳理層面存在一定的相似性，但卻是兩項不同的工作內(nèi)容，而等級保護對象的識別梳理、定級邊界確定、定級對象關(guān)聯(lián)資產(chǎn)分析為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識別認定提供了堅實的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢測評估與等級測評的關(guān)系

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢測評估通過合規(guī)檢查、技術(shù)檢測和分析評估完成，具體評估流程為：評估工作準備（調(diào)研、方案制定）、工作實施、工作總結(jié)（風(fēng)險研判、報告編制、結(jié)果反饋）；

　　等級保護測評包括測評準備、方案編制、現(xiàn)場測評、測評結(jié)論分析、測評報告編制。

　　關(guān)系分析：

　　第三級以上的等級保護定級對象每年至少一次等級測評，對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，運營者可自行或委托網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)對CII地風(fēng)險隱患每年至少一次檢測評估。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢測評估與等級測評的目標(biāo)對象和檢測力度存在著一定差異，因此檢測評估與等級測評不能混為一談，但關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施開展等級測評的情況是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢測評估工作的一部分內(nèi)容。

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的關(guān)系

　　落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度的目標(biāo)是保障業(yè)務(wù)整體安全，即業(yè)務(wù)連續(xù)性與安全可控性；落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的目標(biāo)是有效發(fā)現(xiàn)、解決網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全面臨的威脅和存在的主要問題。

　　網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的基礎(chǔ)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是等級保護的重點，兩者相輔相成、不可分割。對于重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的運營者而言，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)進行合理的邊界劃分，確定定級對象，開展等級保護（定級、備案、建設(shè)整改、等級測評、監(jiān)督檢查）工作，針對關(guān)鍵的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確定支撐其穩(wěn)定運行的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，并進行重點防護，開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護（識別認定、安全防護、檢測評估、監(jiān)測預(yù)警、事件處置）工作。

　　基于等保：等級保護是基礎(chǔ)，即baseline，“關(guān)保”的保護對象是等級保護對象的一部分；是在等保對象的基礎(chǔ)上進行細化梳理，“關(guān)保”的安全防護是在等保的安全建設(shè)整改的基礎(chǔ)上開展；“關(guān)保”的檢測評估內(nèi)容包括等級保護的等級測評、安全建設(shè)情況等。

　　高于等保：“關(guān)保”的安全防護、監(jiān)測預(yù)警、事件處置環(huán)節(jié)從技術(shù)到管理、從過程到方法都有所細化、提升，在技術(shù)層面更加強化，管理層面更加明確；安全要求力度要求高于等級保護，增加動態(tài)風(fēng)控相關(guān)要求，更加注重網(wǎng)絡(luò)安全實戰(zhàn)化、體系化、常態(tài)化。

　　無論是等級保護還是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，其終極目標(biāo)都是保障國家網(wǎng)絡(luò)安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控能力。