2021年的政府工作報(bào)告明確提出，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)……7個(gè)“數(shù)字”勾勒出建設(shè)數(shù)字中國(guó)的豐富內(nèi)涵。
新冠肺炎疫情防控的重大成果，已展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐和助力作用。在不久前閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，“數(shù)字化”也成為代表、委員們關(guān)注的熱詞之一，圍繞加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高數(shù)字治理能力等方面提出相關(guān)建議與提案。
在掀起的數(shù)字化浪潮中，政府部門(mén)與企業(yè)都在探索轉(zhuǎn)型之路。首先需要思考的是：究竟什么是數(shù)字化？數(shù)字化給未來(lái)生活帶來(lái)哪些新可能？如何把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇？
中國(guó)信息通信研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)信通院”）華東分院專(zhuān)家鄭茂寬博士就以上問(wèn)題和大家分享他的見(jiàn)解。
鄭茂寬
中國(guó)信通院華東分院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究部主任
問(wèn)：兩會(huì)期間，“數(shù)字化”成為各地政府工作報(bào)告和發(fā)展規(guī)劃中的高頻詞。如何理解“數(shù)字化”與“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”？
鄭茂寬：我理解的“數(shù)字化”是在當(dāng)前第四次工業(yè)革命時(shí)期，由于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，革命性重塑生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的動(dòng)態(tài)化過(guò)程。比如數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，云邊端一體化算力和人工智能算法創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，電子商務(wù)、直播帶貨、共享經(jīng)濟(jì)等新的生產(chǎn)關(guān)系不斷涌現(xiàn)。
而“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”則是具體到某些垂直行業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)主體等運(yùn)用“數(shù)字化”思想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破或動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程，如制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)工業(yè)制造提質(zhì)降本增效以及模式創(chuàng)新；社區(qū)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升社區(qū)治理的智能化與精細(xì)化程度。
問(wèn)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主攻方向之一，您認(rèn)為未來(lái)5年，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有哪些趨勢(shì)？數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)給城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些變化？
鄭茂寬：上海市委、市政府去年底公布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，這份文件對(duì)于未來(lái)5年城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系統(tǒng)性的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)也做了比較深刻的解讀，即三個(gè)方面，一是整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架；三是革命性重塑，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市。
對(duì)外，我們一直在強(qiáng)調(diào)，“數(shù)字化”只是工具和手段，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”也不是最終目的，如果要問(wèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)給城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些變化，最核心還是通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市的高效率運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及人民的高品質(zhì)生活，這也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型最終的價(jià)值體現(xiàn)。
問(wèn)：就北上廣深一線城市來(lái)看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前面臨哪些挑戰(zhàn)？在推進(jìn)過(guò)程中存在哪些難點(diǎn)？
鄭茂寬：就當(dāng)前一線城市推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的情況來(lái)看，存在一些共性的挑戰(zhàn)與難點(diǎn)：
一是制度體系尚不完善。“數(shù)據(jù)要素”成為當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中重要的生產(chǎn)要素，而對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)倫理等方面國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)比較系統(tǒng)性、權(quán)威性的法律法規(guī)或制度文件，歐盟、美國(guó)的制度體系在國(guó)內(nèi)適用性不強(qiáng)，“無(wú)規(guī)可依”成為制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中相關(guān)主體創(chuàng)新活力的重要問(wèn)題。
二是轉(zhuǎn)型路徑尚不清晰。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同主體來(lái)說(shuō)，路徑千差萬(wàn)別，個(gè)性化程度極高，且目前來(lái)看存在投入大，產(chǎn)出效益不明顯等問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)還是因?yàn)閷?duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層邏輯和基礎(chǔ)理論沒(méi)有研究透徹，導(dǎo)致多數(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作都在走“試錯(cuò)”的路子，成功率和效率偏低。
三是復(fù)合人才極為缺乏。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，條線分支比較多，更新?lián)Q代非常快。同時(shí)，正在開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的垂直領(lǐng)域知識(shí)體系縱深很大，兼?zhèn)銲CT能力與OT素質(zhì)的復(fù)合型人才極為缺乏，且當(dāng)前高校科研院所的學(xué)科體系以及企業(yè)的業(yè)務(wù)體系與當(dāng)前培養(yǎng)數(shù)字化復(fù)合型人才的要求存在很大差距。
問(wèn)：針對(duì)以上城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，請(qǐng)簡(jiǎn)單地談?wù)勀泻谓ㄗh？
鄭茂寬：對(duì)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，我的建議是：一是加強(qiáng)適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代需要的制度供給，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)立法，形成一批數(shù)字規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，避免為了數(shù)字化而數(shù)字化。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂行業(yè)的數(shù)字化人才。
問(wèn)：面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，中國(guó)信通院華東分院將發(fā)揮什么作用，如何助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型？
鄭茂寬：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，中國(guó)信通院華東分院秉承中國(guó)信通院“國(guó)家高端專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)”的理念，將深度參與上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各方面工作。
一是做好基礎(chǔ)研究和政策支持，為區(qū)域及領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供理論指導(dǎo)和建設(shè)性建議，如開(kāi)展垂直領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑研究，支撐各級(jí)政府信息化發(fā)展規(guī)劃文件編制等。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和落地實(shí)踐，依托于中國(guó)信通院的資源整合能力，與行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、中小創(chuàng)新型企業(yè)等，推進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，通過(guò)標(biāo)桿項(xiàng)目打造，推動(dòng)實(shí)際落地實(shí)踐，形成可復(fù)制可推廣的方法路徑和經(jīng)驗(yàn)。
目前，中國(guó)信通院華東分院已全面參與到上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為市區(qū)兩級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)提供專(zhuān)業(yè)支撐，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃管理服務(wù)等，助力實(shí)現(xiàn)更多成果高效落地，為上海及長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能加速。