這篇評論的作者表示，美國國防工業基地的供應鏈幾乎無法跟上步伐，必須受到激勵以創造激增的能力。（參謀中士 Daniel Snider/美國空軍）

　　自冷戰結束以來，當美國面臨最后一個超級大國競爭對手時，當美國的部分飛機、坦克和艦船無法使用時，軍事領導人也沒有理由感到嚴重擔憂。軍隊在伊拉克、阿富汗和其他地方的作戰任務在很大程度上可以利用手頭的材料和承包商的支持來執行。今天，美國國防部面臨的最令人擔憂的問題之一是，以X國的近期威脅來衡量是否準備就緒，X國已經處于事實上的工業戰基礎。

　　尤其是缺少備件，造成了這場準備危機。零部件稀缺的一個關鍵驅動因素是許多零部件都是獨家采購的。

　　這是美國戰備、增援能力以及在持久、高強度戰斗中保持能力的問題。單一來源與單一來源的區別在于前者沒有競爭，因此在供應鏈的單個節點上具有事實上的壟斷。單一來源可能涉及系統集成商為其產品選擇的多個制造商。這為系統集成商提供了急需的冗余，并幫助他們避免可怕的“供應商鎖定”。它還為通過相關供應商競爭實現節約的美國政府客戶提供了更好的價值。

　　獨家采購已成為標準，使國防部容易受到全球和本地供應短缺的影響，這反過來又會降低戰備狀態，并使我們的軍隊無法快速更換因敵人活動而損失的設備。

　　這種做法有可以理解的原因。福特級航母、F-35聯合攻擊戰斗機、M1A3主戰坦克等主要武器系統高度復雜。從制造商處采購的集成到這些系統中的組件必須保持高標準的質量，幾乎沒有誤差。該行業的專業性，特別是在航空航天領域，使得新進入者難以進入市場，因為現有的主導供應商因其規模而可以在價格上超過競爭對手。

　　另一個進入障礙是“軍用規格”零件的尺寸有限。國防部可能不會購買足夠的零件來支持一家以上在利基市場運營的公司。

　　2019 年工業能力報告是一份出色的參考文件，其中列出了國防部供應鏈中的許多關鍵問題。其中包括嚴重依賴國外機床供應商，采購滯后一到三年，缺乏大型單澆鑄飛機鋁鎂砂鑄件，國內只有兩家實心火箭發動機供應商。

　　如果這些工具停止到達會發生什么？空軍應該如何快速更換在戰斗中丟失的飛機？什么樣的火箭應該將新的衛星群引入近地軌道，以取代在反衛星攻擊中丟

　　由于間歇性的預算削減、大規模的行業整合以及中東 20 年的低強度沖突，美國已經讓自己陷入這種不穩定的境地。幸運的是，國防部可能會考慮一些解決方案來激勵行業提供激增能力。

　　當前系統集成商的合同對合同期限或產品生命周期中的激增能力沒有足夠強的要求。如果使用唯一來源的供應商，這些合同選項必須具有更高的激增容量閾值。在單一來源的情況下，供應商網絡必須多樣化并得到政府投資的支持。合同還應著重強調采用新興技術來削減成本，因為在內部開發它們的研發時間過長。對于增材制造承包商來說尤其如此，他們的早期承諾為備件供應鏈提供了至關重要的彈性。

　　國防部還應將其產業政策的重點放在阻止企業整合上，并特別強調其供應鏈和零部件承包商基礎的多元化。國防部還應該投資于新的現代化基礎設施，以建立一個更有能力和更有彈性的國內制造基地。一個很好的起點是航空航天供應鏈，正如政府問責辦公室最近的一份報告指出的那樣，它正面臨備件危機。

　　美國政府必須允許一定程度的低效率來維持閑置的工廠，接受商業供應商的早期技術故障并改進合同實踐。對激增容量施加政策溢價將推動這些改革。如果不這樣做，就會維持現狀，我們被困在越來越少的精致平臺上，無法保持就緒狀態或無法快速更換。

　　在和平時期，國防工業基礎供應鏈在今天幾乎無法跟上步伐。不采取行動，無論是否出于好意， 本身就是法律上的政策。結果將意味著美國的失敗，特別是在波羅的海或臺灣的作戰沖突場景中，敵人可以迅速流動并加強其部隊。需要激增容量，供應商滿足國防部要求的有效性優先于供應商可以做到的效率。

　　Andrew Gonzalez 是 One Defense 的高級助理。Stephen Rodriguez 是 One Defense 的創始人，也是大西洋理事會的高級顧問。