除了阻礙美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，微電子產(chǎn)品的短缺還導(dǎo)致價(jià)格上漲。由于大流行導(dǎo)致的需求扭曲和半導(dǎo)體等關(guān)鍵投入品的供應(yīng)鏈中斷，美國(guó)通貨膨脹率已 達(dá)到40 年來(lái)的最高水平。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)Janet Yelled本周估計(jì)，“美國(guó)三分之一的通脹是新車和二手車，而且……這都是由于半導(dǎo)體短缺造成的。”

　　美國(guó)的外交政策使芯片短缺更加嚴(yán)重，從而助長(zhǎng)了通貨膨脹。拜登政府已經(jīng)制裁了二十多家中國(guó)主要芯片公司，選擇延長(zhǎng)和擴(kuò)大特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)。這有助于減少中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)量：2021 年，中國(guó)在全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的份額僅在本世紀(jì)第二次下降。由于中國(guó)組裝的芯片比其他任何國(guó)家都多，限制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)是減少半導(dǎo)體生產(chǎn)數(shù)量的美國(guó)唯一最佳方法。

　　這種對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)大于其虛幻的地緣政治利益。喬·拜登總統(tǒng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任布賴恩·迪斯 (Brian Deese) 在 4 月做出了驚人的承認(rèn)：“最好的估計(jì)是，缺乏可用的半導(dǎo)體可能會(huì)在 2021 年使 [美國(guó)] GDP 減少整整一個(gè)百分點(diǎn)。”

　　而事實(shí)上，美國(guó)和臺(tái)灣控制著全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的關(guān)鍵咽喉要道，這意味著中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)很小。拜登應(yīng)該扭轉(zhuǎn)美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片的適得其反的攻勢(shì)，這不僅是為了減緩?fù)洠沂菫榱司徍兔绹?guó)與中國(guó)日益惡化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　半導(dǎo)體是各種技術(shù)的重要組成部分，從可掃描信用卡到洲際彈道導(dǎo)彈。由于消費(fèi)者突然再次開始購(gòu)買電子產(chǎn)品，大流行同時(shí)導(dǎo)致對(duì)半導(dǎo)體的需求激增。然而，在最初的冠狀病毒浪潮消退后，由于工廠和港口的關(guān)閉，供應(yīng)鏈出現(xiàn)了破裂。因此，美國(guó)公司的芯片供應(yīng)過(guò)剩只有 5 天，低于大流行前的 40 天供應(yīng)過(guò)剩。

　　半導(dǎo)體短缺一直是美國(guó)通脹的核心驅(qū)動(dòng)因素之一。根據(jù)圣路易斯聯(lián)儲(chǔ)對(duì) 200 多個(gè)美國(guó)制造業(yè)的分析，依賴芯片的行業(yè)價(jià)格比其他制造業(yè)高6個(gè)百分點(diǎn)。芯片短缺還導(dǎo)致汽車制造商在2021 年減少了 700 萬(wàn)輛汽車的產(chǎn)量，使美國(guó)新車價(jià)格上漲 8%，二手車價(jià)格上漲 40%。

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片制造商的限制對(duì)國(guó)內(nèi)芯片短缺做出了重大貢獻(xiàn)。拜登加強(qiáng)了唐納德特朗普總統(tǒng)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)商的限制，將美國(guó)進(jìn)口的中國(guó)芯片減少了一半。拜登禁止許多中國(guó)公司使用美國(guó)設(shè)備制造芯片，禁止與美國(guó)實(shí)體簽訂合同的公司與中國(guó)公司合作，并禁止美國(guó)對(duì)包括其最大芯片制造商中芯國(guó)際在內(nèi)的中國(guó)公司進(jìn)行投資。中國(guó)半導(dǎo)體公司遭遇挫折，導(dǎo)致其他芯片制造商過(guò)度利用其工廠以最大限度地提高產(chǎn)量，忽視了對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)的需要，并增加了進(jìn)一步供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

　　拜登的這些政策只會(huì)升級(jí)。報(bào)道指出，拜登政府還在考慮對(duì)其他中國(guó)頂級(jí)芯片制造商實(shí)施嚴(yán)厲的新制裁。

　　拜登政府還在考慮制定嚴(yán)厲的新制裁措施，進(jìn)一步限制中國(guó)頂級(jí)芯片制造商從美國(guó)公司進(jìn)口先進(jìn)的芯片制造機(jī)器。

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體公司的敵意引發(fā)了各行各業(yè)的恐慌，導(dǎo)致公司通過(guò)大量訂單增加庫(kù)存來(lái)加深芯片短缺。全球最大的半導(dǎo)體生產(chǎn)商臺(tái)積電（TSMC）的 CEO CC Wei 表示，“地緣政治緊張局勢(shì)”和疫情導(dǎo)致跨國(guó)公司爭(zhēng)相囤積芯片。在中國(guó)，擔(dān)心被列入黑名單的公司經(jīng)常囤積美國(guó)芯片和芯片制造設(shè)備，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的制裁。

　　美國(guó)政策制定者聲稱，這些供應(yīng)中斷對(duì)于阻礙中國(guó)的技術(shù)發(fā)展是必要的。拜登曾表示，“中國(guó)正在盡其所能接管全球 [半導(dǎo)體] 市場(chǎng)，以便他們能夠在競(jìng)爭(zhēng)中勝過(guò)我們其他國(guó)家，并擁有很多應(yīng)用——包括軍事應(yīng)用。” 美國(guó)的制裁成功地減緩了中國(guó)的半導(dǎo)體生產(chǎn)：中國(guó)對(duì)半導(dǎo)體的需求只有 16%在國(guó)內(nèi)得到滿足，遠(yuǎn)低于中國(guó) 2020 年實(shí)現(xiàn) 40% 自給自足的目標(biāo)。

　　然而，即使沒(méi)有美國(guó)的制裁，中國(guó)也遠(yuǎn)無(wú)法主導(dǎo)全球半導(dǎo)體市場(chǎng)。美國(guó)公司設(shè)計(jì)了四分之三的半導(dǎo)體并控制了必要的軟件；臺(tái)積電生產(chǎn)90% 以上的先進(jìn)半導(dǎo)體；荷蘭公司 ASML幾乎壟斷了將電路蝕刻到芯片中所需的先進(jìn)光刻機(jī)。中國(guó)芯片目前比臺(tái)積電和三星制造的尖端芯片落后兩代。

　　中國(guó)的半導(dǎo)體人才短缺近年來(lái)翻了一番，達(dá)到 30 萬(wàn)技術(shù)工人，盡管該行業(yè)只有 54 萬(wàn)員工。中國(guó)頂級(jí)國(guó)際關(guān)系專家之一Wang Jisi, 在 2022 年 2 月寫道，中國(guó)在半導(dǎo)體等先進(jìn)技術(shù)方面已經(jīng)“遇到瓶頸”，不會(huì)很快趕上美國(guó)。

　　拜登政府忽略了這一證據(jù)，堅(jiān)稱需要補(bǔ)貼來(lái)幫助美國(guó)半導(dǎo)體公司擊敗中國(guó)。政府對(duì)中國(guó)的首要立法優(yōu)先事項(xiàng)是《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》，該法案將向近幾十年來(lái)生產(chǎn)離岸生產(chǎn)的美國(guó)半導(dǎo)體公司提供 500 億美元的補(bǔ)貼。

　　所有跡象都表明該立法即將落空。盡管英特爾、高通、德州儀器和其他公司已經(jīng)在過(guò)去十年中花費(fèi)了他們 70% 的利潤(rùn)來(lái)回購(gòu)。美國(guó)半導(dǎo)體公司可能會(huì)利用另一個(gè)漏洞浪費(fèi)補(bǔ)貼，將昂貴的設(shè)備運(yùn)送到美國(guó)境外，以證明花費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)重建相同的機(jī)器是合理的。另外，美國(guó)的《創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法》使美國(guó)的卡夫卡式許可程序保持完整。由于半導(dǎo)體工廠的審批過(guò)程非常緩慢，喬治城的安全和新興技術(shù)中心發(fā)現(xiàn)“美國(guó)目前建造的晶圓廠數(shù)量少于世界其他地區(qū)，而且速度較慢。”

　　更有效的方法是通過(guò)解除對(duì)中國(guó)芯片制造商的一些制裁來(lái)降低通貨膨脹。即使擬議立法中包含的 500 億美元立即用于在美國(guó)建立新工廠，也無(wú)助于緩解當(dāng)前的短缺，因?yàn)樾鹿S開始生產(chǎn)芯片還需要三年時(shí)間。立即增加半導(dǎo)體產(chǎn)量和抑制通脹的最佳方法是放松對(duì)制造能力過(guò)剩的中國(guó)企業(yè)的限制。

　　降低貿(mào)易戰(zhàn)的溫度也會(huì)帶來(lái)地緣政治利益。一方面，取消一些半導(dǎo)體制裁可以降低中國(guó)采取嚴(yán)厲反制措施的可能性。

　　拜登還可以利用對(duì)半導(dǎo)體公司的制裁作為討價(jià)還價(jià)的籌碼，以啟動(dòng)有關(guān)更重要技術(shù)問(wèn)題的談判。

　　政策制定者需要習(xí)慣中國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體這一事實(shí)——美國(guó)損害中國(guó)企業(yè)的努力也會(huì)損害美國(guó)。對(duì)中國(guó)芯片制造商采取不那么對(duì)抗性的做法將降低通貨膨脹并阻止中美之間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)升級(jí)的螺旋式上升。如果拜登在說(shuō)通貨膨脹是“當(dāng)今家庭面臨的頭號(hào)挑戰(zhàn)”和他的“國(guó)內(nèi)首要任務(wù)”時(shí)是認(rèn)真的，那么他的政府應(yīng)該停止讓通貨膨脹變得更糟。

　　對(duì)中國(guó)芯片制造商采取較少對(duì)抗性的做法將降低通貨膨脹并阻止中美之間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)升級(jí)的螺旋式上升。

　　備注：本文作者Kevin Klyman 是哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的技術(shù)研究員