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城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理 6期

王連峰1，宋剛1，2，劉志1，朱慧1，童云海3，張楠4，安小米5，張海博1，王璐1，付金輝1 )

(1.北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法保障中心，北京100045； 2.北京大學(xué) 遙感與地理信息系統(tǒng)研究所，北京100871； 3.北京大學(xué) 智能學(xué)院，北京100871；4.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京100084； 5.中國(guó)人民大學(xué) 信息資源管理學(xué)院，北京100872

摘要： 城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)是基于“一庫(kù)一圖一網(wǎng)一端”的數(shù)字新基建，其以構(gòu)建智慧城市治理數(shù)據(jù)模型為核心，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)再造為支撐，形成互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新、共享開(kāi)放、“到人、到點(diǎn)、到事”的綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，面向各執(zhí)法部門(mén)日常勤務(wù)、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全要素的實(shí)時(shí)采錄、實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)研判、實(shí)時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)考評(píng)，重塑綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)，型塑橄欖型城市治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的數(shù)智提升、維基協(xié)作、綜合集成、共享開(kāi)放、眾創(chuàng)共治，推動(dòng)現(xiàn)有聯(lián)合執(zhí)法向基于大數(shù)據(jù)的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面提升感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管建設(shè)能力。

關(guān)鍵詞： 綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù) 維基協(xié)作綜合集成方法五位一體智慧城管

中圖分類(lèi)號(hào)： TP3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
DOI： 10.19358/j.issn.2097-1788.2022.06.008
引用格式：王連峰，宋剛，劉志，等. 城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2022，41(6)：55-65.

Design and development of comprehensive law enforcement big data platform for city management

Wang Lianfeng1，Song Gang1，2，Liu Zhi1，Zhu Hui1，Tong Yunhai3，Zhang Nan4， An Xiaomi5，Zhang Haibo1，Wang Lu1，F(xiàn)u Jinhui1

(1.Business Support Center，Beijing Municipal Bureau of Coordinated Administrative Law Enforcement for Urban Management，Beijing 100045，China； 2.Institute of Remote Sensing and GIS，Peking University，Beijing 100871，China； 3.School of Artificial Intelligence，Peking University，Beijing 100871，China； 4.School of Public Policy and Management，Tsinghua University，Beijing 100084，China； 5.School of Information Resources Management，Renmin University，Beijing 100872，China)

Abstract： The comprehensive law enforcement big data platform for city management forms an interconnected, dynamic update, open and shared comprehensive law enforcement big data system “to people, to points and to events” based on smart city governance data model. It promotes digital transformation and reconstruction of urban governance and reengineering of comprehensive law enforcement business processes, and realizes the daily service, patrol supervision, law enforcement, case handling and coordination across departments, enables real-time collection, real-time uploading, real-time monitoring, real-time analyzing, real-time commanding and real-time evaluation of all elements in all dimensions and the whole process. It shapes an olivary city governance structure, and finally realizes digital intelligence, wiki collaboration, meta-synthesis, open and mass innovation based on big data. It promotes transformation of joint law enforcement to comprehensive law enforcement based on big data, and promotes synergy of perception, analysis, service, command and supervision functionalities as “five in one” smart city management capacity.

Key words : comprehensive law enforcement；big data；wiki collaboration；meta-synthesis approach；“five in one” smart city management

0 引言

城市治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，基于“五位一體”智慧城管模式，構(gòu)建符合中國(guó)城市特點(diǎn)的城市治理體系，有助于豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。北京市以黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”“聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦”和綜合執(zhí)法改革三項(xiàng)改革舉措推進(jìn)基層城市治理創(chuàng)新，并將城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為三項(xiàng)改革舉措落地的數(shù)字化支撐手段。優(yōu)化構(gòu)建智慧城市治理數(shù)據(jù)模型，科學(xué)再造城市管理綜合執(zhí)法流程，進(jìn)一步完善感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管模式，推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

城市治理轉(zhuǎn)型背景下的綜合執(zhí)法，是面向多主體、多層次的多結(jié)構(gòu)現(xiàn)代城市復(fù)雜性管理的重要抓手。首都城市治理現(xiàn)代化背景下的綜合執(zhí)法，通過(guò)優(yōu)化基于大數(shù)據(jù)的橄欖型城市治理結(jié)構(gòu)破解條塊分割難題，賦能政府、市場(chǎng)、社會(huì)多主體參與城市眾創(chuàng)共治，助力城市法治、精治、共治。

北京市城市管理綜合執(zhí)法在從傳統(tǒng)執(zhí)法邁向基于大數(shù)據(jù)的綜合執(zhí)法的演變的進(jìn)程中，如何構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下的城市綜合執(zhí)法的生態(tài)體系成為焦點(diǎn)問(wèn)題。主要涉及以下三個(gè)方面：首先是面向多元主體的城市治理數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建；其次是各方數(shù)據(jù)的匯聚以及跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放；第三則是大數(shù)據(jù)條件下的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程再造和基層城市治理格局重塑。

北京市城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)是基于城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“一庫(kù)一圖一網(wǎng)一端”數(shù)字新基建，以構(gòu)建GBCP城市治理數(shù)據(jù)模型為核心，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為支撐，形成互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新、共享開(kāi)放、“到人、到點(diǎn)、到事”的綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，重塑綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，面向各執(zhí)法部門(mén)日常勤務(wù)、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全要素的實(shí)時(shí)采錄、實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)研判、實(shí)時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)考評(píng)，型塑橄欖型城市治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的數(shù)智提升、維基協(xié)作、綜合集成、共享開(kāi)放、眾創(chuàng)共治，推動(dòng)現(xiàn)有聯(lián)合執(zhí)法向基于大數(shù)據(jù)的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新首都數(shù)字化綜合執(zhí)法與智慧城市治理新模式，形成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“北京實(shí)踐”，是打造“中國(guó)之治”的“首都樣本”的重要探索。

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作者信息：

王連峰1，宋剛1，2，劉志1，朱慧1，童云海3，張楠4，安小米5，張海博1，王璐1，付金輝1

(1.北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法保障中心，北京100045；

2.北京大學(xué) 遙感與地理信息系統(tǒng)研究所，北京100871；

3.北京大學(xué) 智能學(xué)院，北京100871；4.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京100084；

5.中國(guó)人民大學(xué) 信息資源管理學(xué)院，北京100872)

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