引言
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的價(jià)值涌流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的固有屬性，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革具有重要意義。構(gòu)建數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，是適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇，更是以數(shù)字法治推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的肯綮所在［1］ 。2022年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)三類，提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，分別對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者。2023年12月，財(cái)政部頒布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，明確市場(chǎng)、政府、生態(tài)各方不同主體在數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理中的關(guān)系，探索構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)制。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，明確要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，包括構(gòu)建全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。在數(shù)據(jù)要素資源體系中，公共數(shù)據(jù)由于其體量龐大、牽涉面廣、戰(zhàn)略價(jià)值高，成為數(shù)據(jù)治理的重要規(guī)制對(duì)象。公共數(shù)據(jù)流通利用的核心理念是“開(kāi)放”，公共數(shù)據(jù)安全保障的核心理念是“安全”，進(jìn)而引發(fā)了數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與公共數(shù)據(jù)流通利用之間的抵牾 ［2］。與高度的戰(zhàn)略價(jià)值相伴生，公共數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀下政府所不容忽視的治理維度［3］。因此，構(gòu)建兼具數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)與促進(jìn)公共數(shù)據(jù)流通利用的治理方案是當(dāng)下數(shù)字法治的實(shí)踐訴求。
在釋放數(shù)據(jù)要素潛能、促進(jìn)和保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有序發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)據(jù)信托作為一種基于所有權(quán)與控制權(quán)分離原則設(shè)計(jì)的法律結(jié)構(gòu)模式，近年來(lái)在全球數(shù)字治理領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注。對(duì)于如何借助數(shù)據(jù)信托理論創(chuàng)新我國(guó)公共數(shù)據(jù)治理機(jī)制，部分研究者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)研討。第一，公共數(shù)據(jù)信托的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。翟志勇［4］主張分行業(yè)分領(lǐng)域針對(duì)不同的公共數(shù)據(jù)設(shè)立不同類型的公共數(shù)據(jù)信托，這一觀點(diǎn)雖強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)信托類型化的重要性，卻可能因缺乏統(tǒng)一的制度框架和運(yùn)行邏輯而導(dǎo)致各類數(shù)據(jù)信托之間的協(xié)調(diào)性不足，進(jìn)而影響整體效能。李智等［5］主張引入第三方機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)信托受托人能夠在數(shù)據(jù)關(guān)系中建構(gòu)起新的平衡，這也是我國(guó)在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面探索的重點(diǎn)方向。辛苑［6］以公共數(shù)據(jù)的持有權(quán)為標(biāo)的設(shè)立公共數(shù)據(jù)信托，引入數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商的受托人管理模式，但是否能有效整合不同層次數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商的利益沖突尚需進(jìn)一步探討。第二，公共數(shù)據(jù)信托的法律銜接設(shè)計(jì)。蔡麗楠［7］提出可以采取修改既有法律以及出臺(tái)司法解釋等方式更新傳統(tǒng)信托理論，使之更加契合數(shù)字時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的根本目的。任江等［8］主張盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)條例》，將信托理論嵌入公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制之中，以彌補(bǔ)法律供給的不足。但囿于數(shù)據(jù)信托理論在國(guó)內(nèi)引入時(shí)間較短、實(shí)踐程度有限等因素的限制，目前學(xué)界對(duì)公共數(shù)據(jù)信托的法律構(gòu)造尚未形成體系成熟的理論大廈。
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作者信息：
張林軒
（安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽合肥230601）
