引言

“過(guò)去城市沿河而建，如今它們的旁邊是高速公路。未來(lái)它們將會(huì)建在光纖網(wǎng)絡(luò)和新基建的基礎(chǔ)之上。”印度總理莫迪在決意推進(jìn)“數(shù)字印度”的設(shè)想后，以富有詩(shī)意的方式向印度和世界展望其未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。作為較早實(shí)現(xiàn)信息化的國(guó)家，印度在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定上一直秉持相對(duì)謹(jǐn)慎而漸進(jìn)的態(tài)度，并且這一戰(zhàn)略的形成與其對(duì)外戰(zhàn)略息息相關(guān)：在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的同時(shí)，不斷進(jìn)行策略上的調(diào)試，逐步形成了具有印度特色的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。總體而言，印度網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)多元主義路徑，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一，國(guó)內(nèi)層面以政策、法律、多方治理為抓手，尤其重視數(shù)字化進(jìn)程中所涉及的數(shù)據(jù)安全；其二，國(guó)際層面，面對(duì)國(guó)際治理規(guī)則缺失、大國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)等結(jié)構(gòu)性張力時(shí)，主張通過(guò)多元合作開(kāi)展共同治理。當(dāng)前，關(guān)于印度網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。一是印度網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，探討印度網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)內(nèi)的安全技術(shù)和服務(wù)提供情況［1］。二是網(wǎng)絡(luò)安全法律與政策，關(guān)注印度反網(wǎng)絡(luò)暴力的法律現(xiàn)狀與困境［2］。三是國(guó)際合作與挑戰(zhàn)，特別是研究印太戰(zhàn)略框架下日本和印度網(wǎng)絡(luò)空間合作的現(xiàn)狀和前景，揭示網(wǎng)絡(luò)安全治理國(guó)際合作的進(jìn)程、邏輯和面臨的挑戰(zhàn)［3］。四是美國(guó)和印度的網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系，主要從美印網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)爭(zhēng)［4］與合作兩個(gè)方面入手，分析了合作的外在轉(zhuǎn)變、內(nèi)生動(dòng)力及矛盾增生［5］。五是印度網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)情況綜述，包括技術(shù)發(fā)展與政策制定等方面［6］，包括印度參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的進(jìn)程［7］。六是數(shù)據(jù)本地化與網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)是新近關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中涉及印度數(shù)據(jù)本地化政策遇到的難題及機(jī)遇［8］、印度網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)［9］等研究。目前，我國(guó)有關(guān)印度網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的研究呈現(xiàn)三大趨勢(shì)。一是研究視角由內(nèi)而外，從關(guān)注印度本身的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步拓展到與世界主要國(guó)家的合作與競(jìng)爭(zhēng)。二是研究維度更加豐富，不僅關(guān)注技術(shù)層面的能力建設(shè)，還涉及法律、政策和戰(zhàn)略層面的制定與實(shí)施。三是研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從單一的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域、多層次的綜合分析，囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。總體而言，國(guó)內(nèi)研究大多側(cè)重理論分析，缺少對(duì)實(shí)際案例的深入挖掘與實(shí)證研究，部分研究使用的數(shù)據(jù)無(wú)法反映最新的研究進(jìn)展。同時(shí)，對(duì)印度與其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全方面的比較研究較少，限制了對(duì)其戰(zhàn)略有效性的全面評(píng)估。印度網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的研究正在逐步深化，需緊密關(guān)注其在國(guó)內(nèi)外面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾與戰(zhàn)略壓力。事實(shí)上，印度國(guó)際戰(zhàn)略選擇已從傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”轉(zhuǎn)向了“多向結(jié)盟”，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中亦呈現(xiàn)出一定的對(duì)沖意圖［10］。隨之而來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題在于，印度整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向是否會(huì)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略產(chǎn)生投射及影響。由于印度在網(wǎng)絡(luò)安全核心能力與高端技術(shù)創(chuàng)新方面的不足，以及政府意愿與實(shí)際能力之間的錯(cuò)配、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全復(fù)雜性與國(guó)內(nèi)政治挑戰(zhàn)的低估等因素，其政府在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略選擇中不斷進(jìn)行調(diào)整，最終趨向于一種多元主義的路徑。本文正是基于此視角，結(jié)合印度網(wǎng)絡(luò)安全治理的實(shí)踐與理論，以期在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討印度網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的形成邏輯、演進(jìn)特征及現(xiàn)實(shí)影響。

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作者信息：

張舒君

（中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研室，江蘇南京210000）