引言

隨著數(shù)據(jù)被列為第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建逐步成為中央及各地政府推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的重要抓手，但不同于土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有確權(quán)難、計量難、易復(fù)制等特點，成為各地在推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革過程中的難點，尤其對于數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定，由于缺乏上位法依據(jù)，還沒有形成統(tǒng)一的看法。2022年12月19日，國家出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度進行探索，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，首次從國家層面對數(shù)據(jù)的權(quán)利進行明確。三項數(shù)據(jù)權(quán)利雖然不是法律層面對數(shù)據(jù)權(quán)利的界定，但從產(chǎn)權(quán)合理運行的角度，對于各地開展數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的早期階段，各地通過對政府掌控的、數(shù)據(jù)質(zhì)量較好的公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，帶動社會各方一起參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。“數(shù)據(jù)二十條”倡導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)分置將有助于明晰公共數(shù)據(jù)在授權(quán)運營各環(huán)節(jié)的對應(yīng)權(quán)利內(nèi)容，對于各地更規(guī)范高效地開展有關(guān)工作具有重要意義。當前，北京、鄭州、成都、佛山等多地已明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體，并展開實際的開發(fā)運營工作。本文將深入分析公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營過程中的權(quán)利流轉(zhuǎn)問題，幫助地方政府更好地理解和開展授權(quán)工作。同時也將幫助授權(quán)運營主體在后續(xù)運營過程中更好地主張自己的權(quán)利，并且在合法合規(guī)的前提下，充分挖掘公共數(shù)據(jù)價值。

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作者信息：

李哲行

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