引言
區(qū)域協(xié)同立法作為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障手段，是指兩個及以上地方行政主體為解決跨行政區(qū)的公共事務(wù)問題共同作出的相互協(xié)調(diào)、相互配合的立法活動。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法學(xué)科對區(qū)域協(xié)同立法研究側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建［1］、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度與市場統(tǒng)一的相互關(guān)系［2］，以及制度定位［3-5］、協(xié)同立法下地方立法沖突解決［6］等方面，其論證以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求、社會需求為邏輯起點(diǎn)，詮釋“差異化發(fā)展”“均等化發(fā)展”的法理基礎(chǔ)。但區(qū)域協(xié)同立法研究的實(shí)踐樣態(tài)分析主要源于科層制下京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、中部六省地區(qū)、東北三省地區(qū)等對象，較少對“一國兩制”下非科層制與科層制結(jié)合的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法開展研討。與傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)同立法相比，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同立法仍需考慮社會制度差異背景下所形成的法律制度、法治手段差異，兼容不同法域間正義、效率、公平等概念分歧。由此而言，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法的難題在于平衡滿足各方經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定性與連貫性需求的同時，卻仍依賴地方主體調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)制度來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)同,以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域市場建設(shè)上確立一致性方向等目標(biāo)。粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法始于《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》《香港特別行政區(qū)與澳門特別行政區(qū)關(guān)于建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）。該協(xié)定催生內(nèi)地與香港、澳門在貿(mào)易領(lǐng)域中形成跨法域規(guī)則制定上的共識以及跨法域協(xié)同立法模式的雛形。從功能視角而言，CEPA成功證成經(jīng)濟(jì)協(xié)定在改善各地貨物供求、市場建設(shè)等利益需求上具有正面、積極作用，凸顯功能主義為先的立法邏輯在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法的可行性與必要性。在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域，“功能主義的法治實(shí)踐”正在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法這類“新型法律”的形成與演進(jìn)［7］。法治手段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響，亦反哺區(qū)域法制共識統(tǒng)一。發(fā)展是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的首要價值，區(qū)域協(xié)同立法領(lǐng)域也應(yīng)具有優(yōu)先順序，其應(yīng)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮頭為參照。現(xiàn)今而言，爭取數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展則是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的第一任務(wù)。伴隨數(shù)字技術(shù)嵌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已推動政府、社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，串聯(lián)形成不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素的商品化與產(chǎn)品化，令數(shù)據(jù)要素具有其獨(dú)特的使用價值，成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)以及企業(yè)資產(chǎn)評估的重要參考，但亦亟需依賴自由、安全兼并流通路徑最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的使用價值。面臨再生產(chǎn)的資本需求，港澳已事實(shí)上成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)吸納資本與數(shù)據(jù)市場互通互聯(lián)過程的重要一環(huán)，也顯現(xiàn)對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部數(shù)據(jù)要素有效流通，以及大灣區(qū)各地數(shù)據(jù)流通他國的隱性立法需求。
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作者信息：
袁達(dá)松，梁競霆
（北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京100875 ）
