全國兩會召開之際，以“商業航天”為代表的新興科技產業再度受到各界關注。

2024年政府工作報告提出，積極培育新興產業和未來產業。其中，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。

《中國經營報》記者注意到，這是“商業航天”首次被寫入政府工作報告。同時，這也是繼2023年年底舉行的中央經濟工作會議之后，商業航天產業再度被高層提及。去年年底召開的中央經濟工作會議提出，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。

從“戰略性新興產業”到“新增長引擎”，商業航天在我國數字經濟發展中的定位進一步明晰，其重要性也進一步凸顯。近日由中國航天科技集團有限公司發布的《中國航天科技活動藍皮書（2023年）》（以下簡稱《藍皮書》）指出，2023年，中國航天在運載火箭、載人航天、月球和深空探測、通信、導航、遙感衛星、科學和技術試驗等領域持續創新突破，進入空間、探索空間、利用空間能力不斷增強。

《藍皮書》表示，2024年將是加快建設航天強國的關鍵之年，預計中國航天產業全年實施100次左右發射任務，有望創造新的紀錄，中國首個商業航天發射場將迎來首次發射任務，多個衛星星座將加速組網建設。

新興產業崛起

在產業定義中，商業航天是指利用商業模式運營的航天活動，旨在通過商業市場的方式開展航天技術和服務的研發、制造、發射和應用。國內某民營航天企業人士告訴記者，由于傳統航天發射的成本較高，長期以來，國家主導都是驅動全球各國航天產業發展的主要模式。但隨著近年來以美國SpaceX為代表的民營航天公司大幅降低發射成本，以及衛星互聯網在各國戰略中的重要性提升，商業航天開始進入快速發展期。

公開信息顯示，僅在2022年一年，全球就有超過十個國家和地區推出支持航天發展規劃和政策，主要聚焦推動技術創新和加速產業化兩個方面。其中，在技術創新方面，歐洲航天局通過了3年投入169億歐元的預算案，用于支持發展太空運輸、地球觀測等技術研發。

同時，在加速產業化方面，衛星互聯網星座建設、太空旅游成為大國投入的重點。以俄羅斯為例，其在2022年官宣將建設總數約600顆衛星的“球體”星座。據不完全統計，全球目前在建或已規劃的星座數量超過300個。

在此背景下，我國商業航天產業也在全球趨勢的帶動下，發展步入快車道。2023年以來，國內民營火箭發射連創新紀錄。其中，在2023年，天兵科技的天龍二號成為國內民營液氧煤油入軌第一箭；藍箭航天的朱雀二號也創下全球液氧甲烷火箭的“首飛”紀錄；2024年1月，東方空間的引力一號運載火箭在海上成功發射，并將3顆衛星順利送入預定軌道。

據中國衛星應用產業協會發布的數據顯示，預計到2025年前，我國擬發射超過3000顆商業衛星，產值將突破2100億美元，商業航天行業市場空間巨大，且未來小衛星星座的發射需求將不斷增加。

商業航天發射日益活躍之下，2023年12月舉行的中央經濟工作會議首次提出，統籌謀劃傳統產業改造升級、新興產業培育壯大和未來產業前瞻布局；打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。

Omdia電信戰略高級首席分析師楊光認為，這一定調，實際也是我國商業航天在已具備新興產業的成熟特征后，官方對于其產業定位的一次清晰表述。“今年兩會的政府工作報告出爐后，商業航天的產業發展戰略也會進一步明晰。”楊光表示。

代表委員熱議

伴隨政府工作報告的正式出爐，“商業航天”也成為今年兩會的熱議焦點。

在全國人大代表、北京航空航天大學教授張濤提交的《加快衛星運營準入促進衛星互聯網產業及基礎設施建設發展》的建議中，他提出，現有的我國《電信業務分類目錄》需要細分衛星通信服務的環節，將部分環節調整出基礎電信業務。實現民企建設的衛星系統可以通過國內牌照持有人提供服務（如四大運營商），或者向專業用戶提供服務。

公開信息顯示，根據現有《中華人民共和國電信條例》，經營基礎電信服務，要求經營者為國有股權或者股份不少于51%，民營企業無法獨立進入。對此，在公開采訪中，張濤表示，鼓勵民企參與發展衛星互聯網很有必要。

同時，張濤還建議，移動通信直連衛星模式中，民營企業只建設衛星和測控站，地面關口站和用戶終端由地面運營商負責。實現整個電信業務無監管體系漏洞，適應衛星互聯網產業發展趨勢，推動商業航天產業開發更豐富的應用場景。

而我國民營商業航天的企業也反響積極。銀河航天首席技術官朱正賢向記者表示，2024年政府工作報告振奮人心。“報告中指出積極培育新興產業和未來產業，其中指出積極打造商業航天等新增長引擎，這極大地激發了我們商業航天企業面向國際前沿加快科技創新的決心。”朱正賢表示。

記者注意到，2023年7月，銀河航天靈犀03星在太原衛星發射中心使用長征二號丁運載火箭成功發射并進入預定軌道。這是我國首款使用柔性太陽翼的平板式通信衛星，此次發射也是我國首次在軌對多星堆疊發射技術進行驗證，將為我國低軌通信衛星星座的快速部署提供技術支撐。

朱正賢認為，商業航天作為新質生產力的代表，可推動建設“天地空一體化”的網絡布局，開辟新的發展賽道，是未來產業的關鍵，商業航天將有效帶動信息、新材料等相關產業重塑新動能新優勢。對此，銀河航天將持續通過科技創新迸發更大的能量。

產業落地加速

“新增長引擎”產業定位的明晰，無疑將進一步推動商業航天產業的發展。而在落地化的進程方面，隨著去年中央經濟工作會議的定調，北京、上海已經開始行動。

作為我國航天事業的發源地，商業航天產業發展國內領先的北京率先響應。2024年年初，北京市人民政府發布《北京市加快商業航天創新發展行動方案（2024—2028年）》（以下簡稱《方案》），從關鍵技術攻關、產品示范應用、政策先行先試以及創新生態營造等多個維度提出了23條重點任務。

《方案》明確提出，到2028年，北京在全國率先實現可重復使用火箭入軌回收復飛，形成低成本、高可靠的星箭產品研制能力和大規模星座建設運營能力，引進和培育500家以上高新技術企業、100家以上“專精特新”企業和10家以上獨角獸企業，上市企業數量超過20家，建成2個特色產業聚集區和若干特色產業園，不斷壯大北京商業航天千億級產業集群。《方案》同時提出，爭取再用5年時間，將北京建成具有全球影響力的商業航天創新發展高地。

公開信息顯示，北京目前聚集了全國航天領域主要的核心研發單位，研發設施齊全、創新人才集聚，已經初步形成了規模化民營商業航天創新產業集群，培育出銀河航天、藍箭航天、星河動力等一批商業航天獨角獸企業。“2023中國商業航天企業百強”榜單中，北京企業有51家，占據全國半壁江山。

同時，上海也于2023年年底印發了《上海市促進商業航天發展打造空間信息產業高地行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》提出，到2025年，形成從火箭、衛星、地面站到終端的全覆蓋產業鏈。

同時，《計劃》還表示，上海將發展新一代中大型運載火箭、低成本高集成衛星、智能應用終端三大拳頭產品，形成年產50發商業火箭、600顆商業衛星的批量化制造能力，以打造“上海星”“上海箭”為目標，提供衛星研制、運載發射、在軌交付與管理鏈式服務模式。

根據《計劃》，上海將推動形成地面站、測運控制中心、應用終端等自主建設能力。構建多元結構產業基金，完善相關產業扶持政策。新引進和培育10家商業航天重點企業，培育5家具備科創板上市條件的硬核企業，扶持一批民營“專精特新”優勢企業，實現空間信息產業規模超2000億元。