隨著無線通信技術的發展，多媒體和P2P業務流量急劇增長，從而導致熱點小區擁塞、用戶體驗下降。如何保障業務的端到端質量，實現精細化運營，是運營商取得移動寬帶市場成功的關鍵。
MBB面臨小區擁塞困擾
當前，移動通信正發生著巨大變革，3G技術大幅度提高了空口傳輸速率。終端的軟硬件不斷更新，采用功能更強、更開放的操作系統，智能手機、MID（Mobile Internet Device）以及新興的上網本迅速普及。
網絡和終端能力的不斷增強，促進了分組業務的蓬勃發展。網絡流量統計分析顯示，網頁瀏覽、文件下載和網絡視頻占據了移動寬帶流量的絕大部分，其中文件下載和網絡視頻以P2P流量為主，占據了70%左右的流量。
發展移動寬帶需要重點關注的是所謂的“重度使用”用戶，即那些使用智能手機、上網本等“重器”訪問高帶寬消耗業務的用戶。統計顯示，在部署了EV-DO的3G網絡中，僅占總用戶數10－20%的重度使用用戶卻消耗了60－80%的網絡帶寬。這種過度消耗，直接造成網絡特別是熱點地區的小區擁塞。
當小區擁塞時，無線側不區分用戶和業務類型分配空口資源，導致大多數用戶使用的普通業務以及能給運營商帶來更多收益的高價值業務的QoS得不到保障，用戶體驗明顯下降，并造成網絡資源浪費。由于當前移動寬帶網絡缺乏有效的QoS控制機制，運營商只能通過不斷擴容來解決問題，大大增加了成本投入，最終導致增量不增收。
因此，小區擁塞不僅僅是簡單的容量問題，更需要引入有效的QoS控制機制，從根本上解決投資收益問題。一方面，在小區擁塞時將資源向高價值業務和高價值用戶傾斜，這就要求識別出各種業務類型和不同價值用戶，然后有針對性地提供差異化服務。另一方面，需要采取一些技術措施控制小區的流量壓力，盡量避免小區擁塞的發生。
區分業務類型保證QoS
在移動寬帶發展早期，典型業務是WAP瀏覽、MMS彩信、電子郵件，移動寬帶基本沿襲了Internet中“盡力而為”的QoS服務模式。一方面是因為這些業務流量小，不需要長時間占用大量無線資源，沒有特殊的QoS要求，另一方面由于早期空口速率有限，所以運營商寄望通過優質的QoS服務獲取較高收益的想法無用武之地。
隨著P2P業務的快速增長，其產生的流量在3G網絡中占有顯著比重，而且在忙時還會大大增加，所以在小區未擁塞時，出于小區帶寬利用率的考慮，這部分流量可以不加以限制，但在小區擁塞時，需要進行有效QoS控制。
web瀏覽、即時消息等交互類業務，其帶寬需求小，只要可獲得的帶寬不至于太低，業務總是可用的。由于交互類業務被絕大多數用戶所使用，在熱點小區擁塞時，應當保證此類業務的QoS，避免大部分用戶的體驗下降。
對于運營商自營業務或者與服務/內容提供商合作的業務，如VT、Qchat業務，采用專用的輔連接承載。3GPP2中已定義了輔連接承載的保障機制，網絡只需要通過AAA、PDSN將業務流標識傳遞到BSC，無線側就可以有效地保障業務流在空口的調度，保障時延、帶寬等QoS參數，從而保障用戶感受。
按照當前網絡需求，業務控制策略相對簡單，只涉及時間、位置、業務類型幾個維度，因此可在PDSN中靜態配置匹配規則和控制策略。這樣對網絡架構影響小，便于快速部署。后期，運營商可部署標準PCC架構來實現業務流區分和策略控制。
區分用戶等級保證QoS
從用戶的角度來說，不同用戶在使用同一種業務時具有不同的QoS需求，因而在獲得相同帶寬的條件下用戶的感受也不同。對于運營商而言，根據帕累托原則（Pareto Principle），占移動用戶20％份額的高端用戶，將為移動運營商帶來80％的利潤。由此可見，中高端用戶雖然所占的比例較低，卻是運營商利潤的最大貢獻者。如何為中高端用戶提供更好的服務，是提高用戶忠誠度，實現業務創新與收入增長的關鍵。
移動寬帶用戶一般可以根據付費情況分為金、銀、銅等若干服務等級，體現“享用的產品和服務越好，支付越高”的基本原則。用戶的服務等級簽約在AAA中，在用戶建立承載時下發給PDSN和無線側，作為后續差異化服務的依據。
實施靈活的QoS控制策略
無線側獲得了業務類型和用戶優先級等信息之后，就可以進行相應的調整和優化。高級別用戶對訪問的業務具有更高的QoS要求，在小區擁塞、資源不足的情況下，可以優先使用系統資源。對于不同類型的業務，各運營商的策略不同，但通常運營商的自營業務具有較高的調度優先級，而P2P下載類低價值特殊業務是被限速、抑制的對象。如果高價值業務的實際使用帶寬小于其帶寬需求，可以搶占低價值業務的帶寬，極端情況下運營商甚至會釋放部分低優先級用戶。
在網絡側，運營商可以實施分時段分區域的策略控制，以避免小區發生擁塞。通過對歷史統計數據進行離線分析，運營商先獲得小區擁塞發生的規律和特點，然后在PDSN上靜態部署控制策略，PDSN可以根據終端上報的BSID判斷用戶所在的位置，并結合時間段實施控制，這樣可以最大化小區資源利用率，同時避免低價值業務在高峰時段占據過多帶寬，造成小區擁塞影響其他業務，從而改善用戶體驗。
例如，在商業密集區，20:00－22:00這個繁忙時間段不允許使用P2P業務，或通過PDSN丟包對P2P業務限速，而小區資源利用率低的其他時間段和區域則不受限。同時，運營商可以采取不同時段的不同資費策略，比如12:00－20:00采用正常資費，其他時段采用6折的優惠資費，或者周末和工作日采用不同的資費等等。
另外，公平使用策略FUP（Fair Use Policy）是一種針對網絡資源被部分用戶過度占用而采取的運營策略。它強調在網絡資源有限的情況下，用戶之間的公平使用性。FUP不針對特定協議或應用，不違反網絡中立原則。通常，運營商設置一個以天或月為周期的流量閾值（包括上/下行流量），如果用戶的流量超過閾值，運營商會給用戶發送提醒信息，并采取限速、額外收費或終止業務等措施。同時，無線側可以對超過閾值的流量降低優先級處理。FUP技術目前在移動寬帶領域已經被各大運營商廣泛采用。