中國航空新聞網(wǎng)訊 ：3月4日，在中航工業(yè)組織的航空界全國人大代表的集體采訪中，全國人大代表余楓(中航直升機(jī)股份有限公司總經(jīng)理)、彭建武(中航工業(yè)南方董事長、黨委書記)、李欣蓉（“愛飛客”公益基金會秘書長）認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展相適應(yīng)、機(jī)構(gòu)明確、定位清晰、職責(zé)明確、行為主體權(quán)利義務(wù)明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運(yùn)營服務(wù)協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規(guī)體系，使其對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有指導(dǎo)性、規(guī)范性和可行性。
余楓指出，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生深刻變化，賦予通用航空產(chǎn)業(yè)新的歷史任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建迫切需要我國通用航空提供更廣泛的服務(wù)，并以創(chuàng)意創(chuàng)新為動力驅(qū)動新一輪經(jīng)濟(jì)增長。在低空空域管理改革進(jìn)程加快、重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的大背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)需求迅速釋放，市場前景看好。通用航空新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式將大量涌現(xiàn)，個性化、多樣化通用航空消費(fèi)需求將帶動飛行需求逐年攀升。但目前通用航空法律法規(guī)尚不能滿足快速發(fā)展的需要，通用航空產(chǎn)業(yè)對加快立法的需求十分迫切。
據(jù)余楓介紹，與發(fā)達(dá)國家相比，我國通用航空起步較晚，規(guī)模較小，沒有充分發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用，實現(xiàn)其戰(zhàn)略價值。按照國外的經(jīng)驗，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1 比10，就業(yè)帶動比為1比12，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的拉動能力。目前，全球約有通用飛機(jī)33.6萬架，通用航空活動的飛行員達(dá)80萬名，年飛行小時達(dá)5100萬小時。其中美國大約有22.4萬架通航飛機(jī)，占世界總量的58%；通航機(jī)場總量約2萬個，飛行員數(shù)量超過61萬，飛行作業(yè)時間約2700萬小時，總產(chǎn)值超過1500 億美元 (近萬億人民幣)，創(chuàng)造了美國1%的GDP和126萬個就業(yè)崗位。與發(fā)達(dá)國家相比，我國通用航空的差距較大。截至2013年底，我國擁有獲得通用航空許可證的通用航空企業(yè)189家，通用航空機(jī)隊在冊總數(shù)為1654架，通用機(jī)場和起降點約400個，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行52.98萬小時。我國人口占全球人口1∕5，而通用飛機(jī)占有量卻不到1∕400。雖然這些數(shù)據(jù)說明了中國通用航空起步晚、發(fā)展慢，但是也從另一個側(cè)面說明了中國通用航空事業(yè)的巨大發(fā)展空間。有分析人士指出，我國通用航空產(chǎn)業(yè)目前存在的問題主要有四個方面：一是低空空域沒有開放，二是政策法規(guī)不夠完善，三是服務(wù)體系夠健全，四是人才比較短缺，其中政策法規(guī)起到關(guān)鍵性的作用。
據(jù)彭建武介紹，我國當(dāng)前通用航空法律體系由國家立法、行政法規(guī)、民航規(guī)章三個層次構(gòu)成。從國家立法層面看：《中華人民共和國民用航空法》以第十章共六條的形式規(guī)范通用航空活動，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，無法為通用航空法規(guī)制定提供科學(xué)指引。從行政法規(guī)層面看：《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》和《通用航空飛行管制條例》兩部行政法規(guī)分別從經(jīng)營活動和飛行活動規(guī)范通用航空主體行為，但對
于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在原則層面，保障措施不明確、實施細(xì)則有待完善，且無明確指導(dǎo)性意見指引地方性通航政策法規(guī)體系建設(shè)。從民航規(guī)章層面看：我國現(xiàn)行的11大類共117部適航規(guī)章體系中，對通用航空相關(guān)規(guī)章缺乏針對性和靈活性，技術(shù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及各種證照的頒發(fā)、使用,有些是參照公共航空運(yùn)輸,有些是以通知形式規(guī)定或沒有統(tǒng)一規(guī)定，在運(yùn)行管理的嚴(yán)密性和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上與國際民航組織的要求仍存在差距。
余楓、彭建武、李欣蓉代表建議，應(yīng)加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展相適應(yīng)、機(jī)構(gòu)明確、定位清晰、職責(zé)明確、行為主體權(quán)利義務(wù)明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運(yùn)營服務(wù)協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規(guī)體系，使其對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有指導(dǎo)性、規(guī)范性和可行性。
1、轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系，構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法相協(xié)調(diào)的法制化管理模式。
從法制角度牢固樹立促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，理順空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，逐步使低空資源配置和管理更加合理，在兼顧空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法原則下，重新劃分中國空中管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)明確、定位清晰、職責(zé)分明的立法、執(zhí)法、司法體系，開啟我國通用航空產(chǎn)業(yè)法制化管理新常態(tài)，破解中國空中管理體系的困境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
2、戰(zhàn)略引領(lǐng)、逐層細(xì)化，形成完善、規(guī)范、可行性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。
加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)立法頂層戰(zhàn)略設(shè)計，既要符合我國國情和發(fā)展需要，又要與國際慣例接軌。將通用航空所需規(guī)則和要求應(yīng)分層、分類、分項納入通用航空法律體系中，在下放管理、審批權(quán)限的同時加強(qiáng)對地方性法規(guī)體系建設(shè)的政策指引。建立一套以法律為核心、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、實施細(xì)則、產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)共同組成的法律法規(guī)體系，在法律內(nèi)容上要具有先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性。
3、固本強(qiáng)基、創(chuàng)新發(fā)展，打造裝備制造與運(yùn)營服務(wù)相互促進(jìn)的發(fā)展模式。
在不違背國際貿(mào)易規(guī)則的前提下，加大對通用航空裝備制造業(yè)的扶持力度和政策適用范圍，推動研制能力和適航審定能力全面提升，構(gòu)建互利互信的國際適航雙邊關(guān)系，突破發(fā)達(dá)國家設(shè)置的行業(yè)壁壘，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。同時，支持運(yùn)營服務(wù)業(yè)通過創(chuàng)意創(chuàng)新塑造通用飛機(jī)產(chǎn)品市場需求，并對自主知識產(chǎn)權(quán)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的航空產(chǎn)品給予政策扶持，固強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)的同時，讓用戶直接感受到政策福利，打造“裝備制造帶動運(yùn)營服務(wù)，運(yùn)營服務(wù)反哺裝備制造”的產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動發(fā)展模式，實現(xiàn)國家利益最大化。
4、緊跟需求、著眼當(dāng)前，加快出臺通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各項政策法規(guī)。
通過立法明確通用航空行為主體的權(quán)利義務(wù)。規(guī)范航空俱樂部的設(shè)立與管理，強(qiáng)化通用航空市場規(guī)范開發(fā)行為,簡化相關(guān)審批程序，鼓勵國內(nèi)資本投資通用航空企業(yè)，規(guī)范非經(jīng)營性通用航空活動，增補(bǔ)通航企業(yè)或個人提供社會公益服務(wù)的補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)。
余楓、彭建武、李欣蓉代表希望通過立法加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套措施的法制建設(shè)。統(tǒng)籌通用航空機(jī)場建設(shè)規(guī)范，促進(jìn)通用航空機(jī)場、運(yùn)營基地及航空油料等配套保障措施的投資與建設(shè)，制定與通用航空發(fā)展水平相適應(yīng)的通航機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)與流動機(jī)制。