一、為什么要出配額制?
配額制的出臺有兩大核心任務(wù)，一是建立可再生能源長效消納機制，促進可再生能源消納。二是在目前的情況下，分擔一部分的補貼資金，改善可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況。
1.促進消納，強制分配可再生能源消費任務(wù)
電網(wǎng)公司根據(jù)年度配額任務(wù)(可再生能源和非水可再生能源消費比重)，將保障性電量向各個義務(wù)主體來進行強制分配，義務(wù)主體必須優(yōu)先來完成。
2.分擔補貼，改善企業(yè)經(jīng)營狀況
可再生能源企業(yè)整體補貼強度不變。根據(jù)《考核辦法》第24條，綠證只是相對提前支付了一部分補貼，剩余補貼差額由國家可再生能源發(fā)展基金補齊。
綠證有效改善企業(yè)現(xiàn)金流。目前可再生能源發(fā)電企業(yè)的補貼需要拖欠1-2年才能入賬，新版配額制下，綠證交易在電力交易中心進行，可以隨著電量電費結(jié)算實現(xiàn)資金流快速周轉(zhuǎn)。可再生能源發(fā)電企業(yè)補貼資金的快速入賬，有效改善企業(yè)的現(xiàn)金流和經(jīng)營狀況。
據(jù)權(quán)威人士測算，光伏和風(fēng)電企業(yè)內(nèi)部收益率改善大概在0.2到0.3個百分點左右。
二、6大市場主體承擔配額方式
三、綠證如何交易?
四、綠證價格到底多少?
綠證作為此次配額制落實的載體，各市場主體的配額完成情況都要用綠證衡量。綠證價格關(guān)系到電力消費側(cè)每一位用戶的實際利益。
1.最高價格不高于配額補償金
最高價格不高于配額補償金。對沒有完成年度配額的配額義務(wù)主體，省級電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補償金，補償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分。配額補償金標準為1-10kV大工業(yè)用戶目錄銷售電價。
以江蘇省為例，配額補償金=0.7371元/千瓦時，綠證價格低于737.1元即可達成交易，如高于737.1元，配額義務(wù)主體將選擇繳納配額補償金，因此江蘇省綠證最高價格將不超過737.1元。
2.綠證無最低價格限制
綠證最低價格是多少?綠證交易價格由市場交易形成，即由市場供需情況決定，《考核辦法》中并沒有設(shè)置最低限價，理論上，當綠證整體過剩時，最低價格可以接近0元。
3.綠證總體供需平衡，價格市場決定
目前綠證收益只是承擔部分補貼。2018年用戶側(cè)降電價成為主旋律，能見App認為，用戶承擔補貼數(shù)額不可能吞噬掉電力市場化交易讓利。2017年在全國可再生能源補貼700億元左右，配額制能解決20%至50%為合理區(qū)間。
綠證供需基本平衡。以江蘇省為例，2017年全社會用電量5807.9億千瓦時，可再生能源消納856億千瓦時，占全社會用電量14.7%;非水可再生能源消費量316億千瓦時，占全社會用電量5.4%。查閱《考核辦法》各省市配額指標，江蘇省2018年為總量配額為14.5%，非水配額為5.5%。基本上供需平衡，保持可再生能源消納現(xiàn)狀即可，2018、2019年價格不會離譜。
目前綠證和電力市場到底如何協(xié)調(diào)運行還沒有詳細的方案，很難準確預(yù)測市場交易下單個綠證價格。
五、對各市場主體有何影響
1. 電網(wǎng)公司“出力”，經(jīng)濟利益影響甚微
電網(wǎng)公司通過非購買方式獲得的綠證，首先用于完成居民、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)電量對應(yīng)配額任務(wù)，如無法滿足，則不足部分電量免除配額考核責任。其次，《辦法》中規(guī)定“承擔保底供電服務(wù)責任的電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)購買綠證用于完成非公益性電量對應(yīng)配額的綠證凈支出費用，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向非公益性電力用戶疏導(dǎo)”。
此外值得注意，電網(wǎng)公司還可以在市場上向其它配額制義務(wù)主體出售多余綠證，但所得收益全部納入國家可再生能源發(fā)展基金。
本次電網(wǎng)公司的角色更多的是負責組織實施、“出力”的角色，沒有太多直接利益相關(guān)，但是積極性也不高。
2、非公益性電力用戶、參與電力交易的普通用戶和擁有自備電廠的企業(yè)一樣，用能成本將升高。
未參加電力交易的非公益性電力用戶，將由電網(wǎng)企業(yè)購買綠證用于完成配額任務(wù)，綠證凈支出費用向非公益性電力用戶疏導(dǎo)，用能成本將在原來的目錄銷售電價的基礎(chǔ)上加上綠證購買價格。參與電力交易的沒有可再生能源電源的用戶，將不得不購買對應(yīng)電量的綠證，可以是單獨購買，也可以是與可再生能源企業(yè)進行電力直接交易并支付綠證價格。未完成配額制考核，電力用戶將不得不繳納高昂的配額補償金。
3、火電企業(yè)積極轉(zhuǎn)型
發(fā)電企業(yè)不是配額制的考核目標，但是燃煤裝機被嚴格限制，可再生能源發(fā)電補貼的及時兌現(xiàn)，以及光伏、風(fēng)電技術(shù)水平的提升，都將吸引更多的社會資本投資可再生能源。
4、可再生能源發(fā)電企業(yè)利好
補貼強度沒有變化，補貼方式改變，綠證交易結(jié)算的及時到賬，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)能夠及時的拿到補貼，企業(yè)經(jīng)營壓力變小，將進一步促進可再生能源發(fā)展。
5、獨立售電公司面臨綠證和電力兩個市場
售電公司自行消化配額成本。《考核辦法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)之外的其他售電公司、參與電力直接交易的電力用戶購買綠證用于完成對應(yīng)配額任務(wù)的支出費用，由各配額義務(wù)主體自行消化。
不排除未來售電公司依靠綠證套利。獨立售電公司必須要根據(jù)售電量購買相應(yīng)的綠證，運營成本上升。但是由于電量可以和綠證分開交易，而且對綠證交易次數(shù)沒有限制，不排除在未來交易機制允許的情況下，售電公司通過省間或者省內(nèi)交易買賣綠證套利。
但實際上套利還是比較遙遠的事情，電網(wǎng)買賣綠證收益全部要納入國家可再生能源發(fā)展基金，售電公司獲得的套利可能也要上交。現(xiàn)在能做的是怎么讓配額制對自身成本增加最少。
1) 積極參與跨省跨區(qū)可再生能源電力交易(一定可以拿到綠證)
2) 針對一些有情懷或者有可再生能源消納目標的企業(yè)，設(shè)計包含綠電的套餐。
3) 年度長協(xié)交易時，提前鎖定可再生能源發(fā)電企業(yè)。