對各省級行政區(qū)域內(nèi)的電力消費規(guī)定最低可再生能源比重指標，這項被稱為“最難產(chǎn)的能源政策”——可再生能源配額制，在中國謀劃已有十年，各路利益反復博弈，相關文件反復修改。
繼2018年3月公布《可再生能源電力配額及考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）征求意見稿之后，“回爐改造”的第二稿近日由國家能源局向業(yè)內(nèi)發(fā)布，并再次向電網(wǎng)企業(yè)、各大電力集團以及相關協(xié)會征求意見，要求將相關意見在10月15日前反饋至國家能源局新能源司。
和3月的文件相比，此次修改后的《可再生能源電力配額及考核辦法》，在配額的制定、實施、綠證交易和監(jiān)督考核等內(nèi)容更為細致明確。
實施可再生能源配額的義務主體明確為省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、配售電公司、獨立售電公司、電力直接交易用戶以及擁有自備電廠的企業(yè)，一共六類。在配額指標上，對19個省調(diào)高了2018年總配額指標，24個省調(diào)高了2020年指標。
與配額制配套的是“綠證交易”，即對完成配額義務主體的配額核發(fā)綠證，發(fā)電企業(yè)、配額義務主體之間可進行自由交易。
記者獲悉，配額制政策有望在2018年年底出臺實施。
配額指標總體提高
“實施配額保障能夠提升可再生能源消納比例，對行業(yè)是個大利好。”看到《考核辦法》第二稿之后，經(jīng)歷了“5·31”新政的一位陜西光伏業(yè)從業(yè)者很是興奮，他認為配額制將給光伏行業(yè)帶來新的機會。
根據(jù)中國可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略以及在巴黎氣候大會上向全世界做出的承諾，要實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%、2030年達20%的目標。
而配額制強制要求各省的可再生能源消納比例，將確保可再生能源的有效利用，有助于解決長期困擾新能源行業(yè)的“棄風”“棄光”問題。
此次2018年9月公布的新一版的《考核辦法》分為總則、配額制定、配額實施、綠證交易、監(jiān)督和考核、附則六大章節(jié)，合計35條，文字合計7500余，而今年兩會后公布的《考核辦法》還不到2800字。
最明顯的變化，首先是將可再生能源電力配額的義務主體進行了六種分類，明確了其承擔配額的計算方式。
省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、配售電公司、獨立售電公司四類企業(yè)應完成的配額為售電量乘以所在省級行政區(qū)域配額指標；電力直接交易用戶配額為其自用發(fā)電量與通過公用電網(wǎng)凈購入電量之和乘以所在區(qū)域配額指標；擁有自備電廠企業(yè)配額為其自用發(fā)電量與通過公用電網(wǎng)凈購入電量之和乘以所在區(qū)域配額指標。
“這種責任主體的層次劃分更為明確，有利于下一步的實施和監(jiān)管。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴《中國經(jīng)營報》記者，各個主體需要完成的配額也更為具體，相較于此前有了很大的進步。
此次配額指標仍然分為可再生能源電力總量配額（以下簡稱“總量配額”）和非水電可再生能源電力配額（以下簡稱“非水電配額”），但是具體的指標已有所調(diào)整。在總量配額中，2018年指標有19個省調(diào)高，2個省不變，10個省份下調(diào)；而2020年指標有24個省份調(diào)高，2個省份不變，5個省下調(diào)。
例如京津冀三地，第一稿中的總量配額在2018年和2020年分別為11%和13%，但在此次第二稿中，相關比例調(diào)整為10.5%和15%。再以甘肅省為例，修改后的總量配額在2018年和2020年分別為45%和49.5%，相較于此前41%和38%有了大幅提升。
但也有部分省份配額下調(diào)，例如吉林省在2020年總配額由此前的25.5%下降至22%。
總體來看，修改后四川省和云南省的總量配額最高，2018年要求完成80%以上，其次是青海配額為70%，這三個省份水電資源都非常豐富。總量配額最低的為山東，2018年的要求只有9.5%。
“綠證”交易破解補貼缺口
在獎懲措施上，對于超額完成配額指標的省級行政區(qū)域，國務院能源主管部門增加其年度可再生能源電力建設規(guī)模指標。
配額制未達標的省級行政區(qū)，將暫停下達或減少該地區(qū)化石能源發(fā)電項目建設規(guī)模；對未達標的配額義務主體，將委托省級電網(wǎng)向其代收配額補償金；對拒不履行配額義務的擁有自備電廠的企業(yè)，將限制其后續(xù)電力項目投資經(jīng)營行為。
“5·31”光伏新政實施之后，國家能源局相關負責人曾提到，截至2017年年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢。而到了2018年上半年，全國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。
而現(xiàn)在，中國的風電裝機和光伏裝機都位于全球第一，且新增裝機規(guī)模不斷擴大。在國家能源局負責人看來，如果這種超常增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口將持續(xù)擴大。
正因如此，在配額制下的“綠色證書”交易機制的誕生，也被賦予了解決可再生能源補貼缺口的使命。
在本次修改稿中，國家能源局提到綠證隨可再生能源電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，對每1MWh（兆瓦時）可再生能源電量核發(fā)1個綠證，綠證初始核發(fā)對象為可再生能源電力生產(chǎn)者，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。
隨著配額制的實施，綠證權屬也將隨著電力交易轉移：固定電價收購電量、跨省跨區(qū)可再生能源電力交易對應綠證轉移給電網(wǎng)企業(yè)或其他購電主體。綠證交易范圍為配額義務主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務主體之間進行，綠證交易價格由市場交易形成。
實際上，自2017年7月起，中國綠證交易已經(jīng)開始探路。
記者在中國綠色電力證書認購交易平臺看到，截止到9月27日，全國風電核發(fā)了20185506個綠證，光伏核發(fā)了2088447個綠證。
最近一筆的風電綠證價格為128.6元/個，成交于9月27日。而光伏最近一筆成交為640.5元/個，成交日期為8月7日。由于光伏綠證價格明顯較高，今年以來的成交量不足10個。
而交易一年多以來，截止到9月27日，綠證的總成交量只有29766個，共有2032名認購者。
“此前的綠證交易采取自愿，企業(yè)參與的積極性很小。”林伯強認為，現(xiàn)在將配額制和綠證交易結合起來，不能完成強制配額指標的需要去購買綠證，而新能源發(fā)電企業(yè)可以通過綠證交易獲得增量收益，能夠活躍綠證交易市場。
國家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補貼資金時按等額替代原則，扣減其綠證交易收益。沒有完成的配額義務主體間能夠收取收配額補償金，用于可再生能源發(fā)電補貼資金支付。
此次明確各省級行政區(qū)域內(nèi)的綠證交易在省級電力交易中心實施，跨省綠證交易在北京電力交易中心和廣州電力交易中心進行。