行業(yè)“老大”收購(gòu)“老二”的戲碼，在監(jiān)管日趨收緊的反壟斷法之下，將面臨著諸多的規(guī)定與限制。
12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定》，并對(duì)上述三家公司分別作出處以50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。這也是市場(chǎng)監(jiān)管總局首次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中未依法申報(bào)作出行政處罰。按照《反壟斷法》規(guī)定，企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)門檻必須向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。
豐巢網(wǎng)絡(luò)方面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱，“已經(jīng)收到相關(guān)部門的通知，誠(chéng)懇接受，積極落實(shí)。”而另外兩家涉及企業(yè)也均回應(yīng)稱將積極整改。
收購(gòu)并購(gòu)動(dòng)作對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流等行業(yè)來(lái)說(shuō)并不少見(jiàn)。2020年5月，豐巢網(wǎng)絡(luò)以換股方式取得中郵智遞100%股權(quán)，并于當(dāng)月完成交割。豐巢網(wǎng)絡(luò)和中郵智遞均從事快遞末端投遞服務(wù)中的智能快件箱業(yè)務(wù)，分別運(yùn)營(yíng)“豐巢”“速遞易”品牌智能快件箱。實(shí)際上，這個(gè)智能快件箱行業(yè)“老大”對(duì)“老二”的收購(gòu)一經(jīng)官宣就引發(fā)了行業(yè)的關(guān)注和討論。
快遞專家趙小敏表示，中國(guó)的快遞柜以及快遞市場(chǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)未及一家獨(dú)大的局面，豐巢網(wǎng)絡(luò)被罰款主要原因在于未按要求進(jìn)行申報(bào)。在他看來(lái)，這次行政處罰業(yè)不會(huì)影響到該公司下一步的發(fā)展。
視覺(jué)中國(guó)圖
曾因收費(fèi)問(wèn)題引爭(zhēng)議
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，三家企業(yè)都在業(yè)內(nèi)具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務(wù)等不同行業(yè)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，調(diào)查顯示，上述三起案件都構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)有申報(bào)義務(wù)但沒(méi)有依法申報(bào)，因此市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)三家企業(yè)分別作出50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。
不過(guò)，調(diào)查也顯示，這三起案件不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，因此沒(méi)有要求經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。
在豐巢網(wǎng)絡(luò)與中郵智遞官宣合并后，天風(fēng)證券(6.000, 0.01, 0.17%)研報(bào)顯示，豐巢與中郵速遞易分別為當(dāng)前市占率最高的快遞柜運(yùn)營(yíng)商。截至2020年3月31日，豐巢投入約17.8萬(wàn)個(gè)快遞柜，柜機(jī)占比約44%；中郵速遞易占比約25%。收購(gòu)后，豐巢市占率將達(dá)69%。
上述研報(bào)顯示，從網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)來(lái)看，豐巢在一二線城市市占率更高，一線城市市占率超過(guò)70%，中郵速遞易在低線城市網(wǎng)絡(luò)更強(qiáng)，因此豐巢完成收購(gòu)之后，豐巢網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)有望進(jìn)一步增強(qiáng)，將實(shí)現(xiàn)高中低線城市的全面覆蓋。
值得一提的是，就在宣布收購(gòu)之前不到一周（4月30日），豐巢對(duì)外宣布開(kāi)啟收費(fèi)制度，快遞存儲(chǔ)超時(shí)12小時(shí)后每12小時(shí)收取0.5元，這也引發(fā)業(yè)內(nèi)和用戶對(duì)于其“壟斷”收費(fèi)的激烈討論。
5月13日，國(guó)家郵政局約談了豐巢公司主要負(fù)責(zé)人，要求豐巢公司積極采取措施，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，著手研究解決方案，調(diào)整完善收費(fèi)機(jī)制，回應(yīng)用戶合理訴求。
最后，這場(chǎng)風(fēng)波止步于豐巢于5月15日晚間的道歉和收費(fèi)制度的修改。豐巢在聲明中表示，將用戶免費(fèi)保管時(shí)長(zhǎng)由原來(lái)的12小時(shí)延長(zhǎng)至18小時(shí)，超時(shí)后每12小時(shí)收費(fèi)0.5元，3元封頂。國(guó)務(wù)院規(guī)定的節(jié)假日不計(jì)費(fèi)，寫(xiě)字樓周六日（休息日）不計(jì)費(fèi)。
不過(guò)，早在豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞時(shí)，趙小敏就曾向記者表示，快遞柜行業(yè)的上升空間依然很大，現(xiàn)在距離真正成為用戶習(xí)慣還有很遠(yuǎn)的距離，現(xiàn)在討論市場(chǎng)份額和壟斷還為時(shí)尚早。即便晝夜不停地鋪設(shè)，也需要3年左右的時(shí)間才能達(dá)到“人人隨時(shí)享有快遞柜”的標(biāo)準(zhǔn)。
“因此，現(xiàn)在對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)重點(diǎn)要把蛋糕做大，最終讓快遞柜成為末端配送的解決方案才是需要關(guān)注的焦點(diǎn)。而這也需要更多的企業(yè)參與，不是一兩家就能實(shí)現(xiàn)壟斷的。”趙小敏表示。
快遞業(yè)收購(gòu)并購(gòu)面臨變局？
雖然未及壟斷的地步，但是豐巢網(wǎng)絡(luò)與中郵智遞的合并依然存在違規(guī)操作。
上述市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，作出行政處罰決定時(shí)，主要考慮了兩方面的情況。一方面，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，處理方式包括恢復(fù)到集中前的狀態(tài)以及50萬(wàn)元以下的罰款。
另一方面，上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，投資并購(gòu)交易較多，擁有專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)熟悉經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度，但未能主動(dòng)申報(bào)，影響較為惡劣，因此決定在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格處罰，希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。
電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)表示，公布該三案的目的，不在于“罰”，更在于“敲山震虎”，釋放對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管一視同仁的信號(hào)，警示相關(guān)行業(yè)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，停止采取涉嫌壟斷的經(jīng)營(yíng)行為，以期規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障市場(chǎng)活力。
電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師則表示，此次事件，可以說(shuō)是國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷行為加強(qiáng)監(jiān)管的趨勢(shì)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，最重要的是調(diào)整架構(gòu)，能否適應(yīng)新一輪的監(jiān)管，包括政策的指引，未來(lái)要走的路會(huì)很艱難。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，提高市場(chǎng)規(guī)模和覆蓋率是快遞柜企業(yè)未來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利的必經(jīng)之路，而如今豐巢網(wǎng)絡(luò)因收購(gòu)中郵智遞股權(quán)受到市場(chǎng)監(jiān)管總局的行政處罰，是否會(huì)對(duì)快遞柜及快遞行業(yè)企業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)行為產(chǎn)生影響？
而在趙小敏看來(lái)，雖然快遞行業(yè)和快遞柜行業(yè)均遠(yuǎn)未達(dá)到一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局，但是對(duì)反壟斷的監(jiān)管趨嚴(yán)將對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的非上市快遞企業(yè)的收購(gòu)并購(gòu)造成一定程度的影響。
“目前政策的邊界在哪依然存在爭(zhēng)議，有些企業(yè)可能會(huì)放緩對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)中小企業(yè)的收購(gòu)并購(gòu)動(dòng)作，這對(duì)于特別缺少資金或者急于擴(kuò)張網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)或產(chǎn)生一定的影響。”他表示。
可以看到的是，面向這三家企業(yè)的行政處罰也反映出國(guó)家對(duì)壟斷行為逐漸加強(qiáng)監(jiān)管的趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)及其他領(lǐng)域企業(yè)如何在《反壟斷法》監(jiān)管規(guī)則下進(jìn)行相應(yīng)市場(chǎng)活動(dòng)，也需要一定的摸索時(shí)間。